2012200820062012/06 （%）

　　合計就業15236.412192.511713.230.08

　　批發和零售私營與個體77215183.74407.375.19

　　國有148.5160.7186.7-20.46

　　交運倉郵私營與個體837.7451.3421.898.6

　　國有419.5424.5433-3.12

　　住宿和餐飲私營與個體1161.1860.1771.350.64

　　國有57.656.663.8-9.72

　　金融城鎮其他325.7202140.2132.3

　　國有151.9155.4165.1-8.0

　　住房城鎮其他218.3121.8101116.14

　　國有46.743.545.03.78

　　教育城鎮其他67.227.520.4229.4

　　國有1567.21481.914488.23

　　衛生和社保城鎮其他27.312.69.8178.57

　　國有639.5501.2466.836.93

　　□國家行政學院進修部 陳炳才

　　一、我國就業增長存在潛在難題

　　（一）經濟高增長未必帶來就業高增長

　　2004年至2013年，我國名義GDP從159878億元增加到568845億元，名義經濟增長了255.8%；而同期就業人口從74264億人增加到76977億人，增加2713萬人，就業只增長3.6%，經濟增長與就業增長不完全相適應。這也説明，我國經濟高增長與就業總量不存在明顯的相關關係。從登記的失業人口規模來看，最近幾年失業總量規模增加，而不是減少。如此高的經濟增長，沒有減少失業規模，也説明經濟高增長難以解決當前的失業（率）問題。由此可見，我國目前的經濟增長與就業增長缺乏有效關聯。

　　（二）投資帶動的就業增加缺乏動力

　　投資（包括信貸）增長是我國經濟增長的主要資金動力。金融危機以來，當年固定資産投資佔GDP的比重持續提高，從2008年的55%提高到2012年的72.2%，2013年擴大到78.6%，如此繼續下去，2017-2018年，我國當年投資就可能超過當年GDP規模。但是，億元投資帶來的就業人數卻在持續下降。以城鎮來説，每億元固定資産投資（不含農戶）解決的就業人數2004年為4656人，而2009年則降低至1718人，2013年降至876人，億元投資就業人數2013年比2004年下降了81.2%。這表明，當前投資基本是技術和資本密集型投資，而不是勞動密集型投資。也正因為如此，投資增加或投資擴張雖然帶來經濟增長，卻不能帶來就業高增長。這説明，大規模擴張投資帶來的就業很少，而社會基礎設施或産能會因投資過度而嚴重過剩。

　　同樣，我國名義GDP增加帶來的就業情況也不妙。2004年創造億元GDP可以增加就業1702人，而2013年只有672人，億元GDP創造的就業人員效率下降了60.5%。按照邊際效應來看，2013年我國名義GDP比2004年增加了408976億元，同期就業增加2713萬人，每億元GDP增加就業人口只有66人。用信貸指標和消費指標，得出的結論幾乎相同。這説明，我國投資增長和經濟增長帶動的就業增加趨於惡化。

　　（三）不同産業就業情況差別較大

　　2013年，我國第一産業億元GDP帶動的就業人數為4271人，第二産業為928人，第三産業為1130人。這表明同樣經濟規模下，第一産業和第三産業帶動的就業人口遠高於製造業，第三産業高於第二産業21.76%，第一産業則高於第三産業288.27%。而2004年億元GDP創造的就業人數第一産業為16266人，第二産業為2262人，第三産業為3519人。2013年與2004年比較，第一、第二、第三産業産值就業率分別下降了73.74%、58.97%、67.89%。

　　這説明，不同産業都存在産值就業人數下降的趨勢，另一方面也説明勞動生産率是提高的，這在國有單位反映最為突出。2013年，城鎮國有單位就業人員6839萬人，比2006年6430.5萬人增長6.35%；製造業就業人員下降很大，從554萬人下降到369.5萬人；交通運輸和郵政儲蓄等也是下降的；住宿和餐飲、金融、租賃和服務、批發、零售等是下降的，只有教育、公共管理和社會組織、衛生和社保等就業增加較多；建築、科研和技術服務等也是增加的。這些機構佔全部國有企業人員的比重從2006年的56.42%提高到2012年的63.07%。

　　（四）不同體制下就業率差異大

　　觀察城鎮不同性質經濟體的就業情況可以發現，越是市場化的行業，或是取消了國有企業壟斷的行業，或是國有經濟比重下降的行業，非國有行業就業增加很快，甚至超過國有規模。如批發和零售，改革開放之前幾乎都是國有。2006年國有批發和零售企業的就業人員只有187萬人，集體所有制等就業512萬人，而私營與個體從事批發和零售的達到了4407萬人。2012年與2006年比較，私營批發和零售企業增加就業3314萬，而國有企業減少了38萬人，集體等增加不到200萬人。

　　類似的情況出現還在住宿和餐飲、租賃和商務、居民其他服務等行業。管制相對較嚴格或者私營、個體、民營難以進入的領域，依然以國有為主的行業，如教育2012年國有機構就業人員佔1567萬人，其他只有67萬人；衛生和社保等國有機構640萬人就業，其他只有80萬人不到。交通、運輸、倉儲和郵政，國有地位在逐漸改變，民營逐漸佔據主導地位，而金融行業就業相對開放不夠。

　　二、加大改革力度 促進就業增長

　　高投資、高增長沒有帶來高就業，説明投資和增長模式存在弊端，需要加大改革力度，進行戰略和制度調整。

　　第一，加快結構調整，創造和實現低增長、高就業的發展模式。我國經濟已經進入中速增長階段，不應該期待和期望較高的經濟增長率，而應該更注重經濟增長的品質和效益。儘快結束以産能擴張來維持經濟高增長的模式，創造中低增長（GDP增速為5%-7%）、高就業、高收入的發展模式，關鍵在於調整收入分配，調整産業結構和就業結構，提高勞動工資在增加價值中的比重，解決住房價格過高的問題等。這樣，居民消費能力才有望增加，從而創造出更多的服務業就業崗位。

　　要完善社會保障制度，尤其是農業人口的保障制度，包括養老和醫療保障制度，使農民敢於消費。這樣，既可以擴大內需，也可以調整經濟結構。結構調整要區分區域和産業，並做出時間和進度安排。

　　第二，堅定有效地實行房地産調控。房地産調控是結構調整的牛鼻子，美國次貸危機打亂了我國2007-2008年的房地産調控佈局，此後房地産價格直線上漲，並推動産業結構逆向調節，也導致諸多行業産能急劇擴張。因此，當前結構調整的關鍵就是房地産調控，要讓房地産價格回歸合理水準。國際經驗表明，房地産調控的核心是取消、禁止非本地常住居民對住房的租賃、投資性購買，開徵非自用住房的物産稅，對持有兩套以上住房者實行累進物産稅，並建立有效的舉報、違法檢查和處罰制度。

　　房地産價格下降，不僅可以減少壟斷利潤，更重要的在於可以降低生産、工資、生活成本，有利於推動各種服務業發展及就業增加。同時，加大對保障房、經濟適用房的投資，對商品房開發區，要求配備一定比例的保障房、經濟適用房。房地産價格調整無效或者見效慢，就業問題解決的時間就越長。

　　第三，加大服務業投資比重。為何高增長下就業壓力依然大？問題在於資金主要集中到基礎設施和製造業、房地産和交通運輸等行業，這些行業帶動的就業數量相對少，資本密集度高，勞動密集度小。如果同樣的投資規模投資到服務業，其增加的就業人數將遠超製造業。

　　與其投資製造業導致製造業産能過剩和環境污染，不如大量投資房地産外的服務業，讓服務業産能過剩。製造業過剩，百姓沒有好處，而服務業過剩，人們享受和服務多了，品質提高，服務水準改善，價格便宜，就會拉動服務業消費。

　　降低經濟增速的同時，調整投資方向，就不會帶來就業壓力。應加大對服務業的投資，提高服務業比重，大力發展金融、餐飲、醫療、養老、休閒、旅遊、護理、家政、會計和律師、諮詢等服務業，並提供規範的職業指導和技術職稱。以金融為例，目前銀行排隊等待情況嚴重，可以大量增加營業網點或者增加營業面積和營業窗口，增加就業人員，僅此一項保守估計金融業至少可以增加40萬的就業人口。國際經驗表明，餐飲是就業人口比較多的行業，但我國餐飲社會化程度低，成本較高，阻礙了餐飲業的發展和就業。應取消公款消費科目，大力發展低成本、高就業的社會化飲食業，對微利餐飲實行稅收優惠，保障餐飲安全和衛生，使餐飲能夠有效競爭。城市醫院排隊問題也很突出，應大力增加醫務人員，這方面我國潛力也很巨大。養老、休閒等産業要控制價格和成本，這些關鍵都需要住房價格調控，只有房地産成本下降，服務業的收費和價格才能下降，社會大眾才能普遍參與消費，就業人員才能增加。而會計、律師和諮詢等服務業，我國目前相對短缺，市場運作不夠規範，對這些服務業的發展重視不夠。這方面，可以加大政府投資和投入。

　　就投資結構來説，主要是因為投資過於集中于製造業和房地産業，對其他服務業的投資太少。100億元的基礎設施、製造業企業投資大多是投向原材料、機器和設備、廠房，對就業拉動有限。而100億投資進行服務業的設施建設，其帶動的就業增加遠超過製造業。因此，政府應該適當在這些領域增加對民營和私營企業的支援，採取股份制、租賃制、股權投資、補貼、獎勵等措施進行。

　　第四，放活民營，搞活國有，更多地在服務業的體制和機制上進行改革。這方面，中國的就業潛力巨大，完全可以解決城鎮化過程中的就業增加需求。其原因在於國有體制將資金過多地投向基礎設施和大樓建設，行業利潤和行政成本太高，而私營部門只需要政府提供基礎設施服務，其行政成本低，工資和管理成本也低，各種資源浪費少，這些成本都可以換得就業增加。目前最具有潛力增加就業的行業是教育、醫療等壟斷或市場集中度較高的行業。教育和醫療這兩個行業高度壟斷，私營和個體性質的機構太少，應鼓勵這個領域的就業擴大。

　　一是教育體制改革。改革教育管理體制和升學制度，允許、鼓勵、指導、規範民營和私人機構創辦教育。如果這個體制能夠放開，估計至少可以增加就業人員數百萬甚至千萬以上。

　　二是衛生和醫院、養老管理制度改革。改革醫院和醫療、養老服務，規範政府和市場行為，立法允許私人和民營辦理醫院、醫療和養老服務，政策對民營辦醫療和養老採取同樣的政策和管理制度，規範醫患關係，對醫療事故的處理制定統一制度，這個領域可以增加就業數百萬人。

　　三是其他領域改革。這些領域如金融，應允許民營更大程度和範圍加入，建立獨立的民營金融監管制度，實行自負盈虧的破産倒閉機制。將大額貸款轉化為小額信貸，並給予政策扶持，適當降低大金融機構成本，以此可以增加百萬人就業。此外，石油、天然氣的進口和加工可集中化經營，銷售和零售應該分散搞活，實行利潤分享，可以大大增加就業。批發和零售業，需要繼續放開，減少國有企業的市場集中度。過去的六年，批發行業的國有部門就業減少了40萬人，而私營與個體增加3300多萬人。目前，批發業國有部門佔就業比重不高，但市場份額相對高，繼續降低其壟斷地位，低價經營，可以擴大就業。交通運輸、倉儲和郵政業，也是相對壟斷的行業。應看到，民營快遞公司發展，不僅提供了比國有部門良好的服務，而且提高了效率，便利了居民。這部分國有比重應繼續降低，其市場份額若降低10%-20%，或者就業人員降低40萬人，可以增加其他性質的企業尤其是民營和個體就業100-200萬人以上。總之，若上述三個領域進行制度改革，可以新增數千萬人的就業規模。