要優美環境還是強健的經濟？

　　奧巴馬2016財年預算的能源看點

　　中國電力報 中電新聞網記者 徐瑤

　　美國總統奧巴馬2月2日向眾議院遞交了2016財年財政預算案，預算總額3.99萬億美元、赤字4740億美元，與2015財年基本持平。美國2016財年從2015年10月開始。2016財年預算案加強了能源安全等方面的考慮和佈局，大大提高了對可再生能源的關注和在氣候變化問題上的努力。雖然該預算案還需要美國國會審議和修改，然而在目前石油價格低廉的環境下，還是引起了能源領域各方的爭論。奧巴馬政府的這一預算案將對美國整個社會環境和能源結構産生深遠影響。

　　 解決氣候變化問題是工作中心

　　從該財政預算案中不難發現，奧巴馬將改善氣候變化作為美國2016年的工作重點。方案把氣候變化在過去幾年對美國聯邦部門開發的一些項目、基礎建設等造成的破壞和産生的風險都一一列舉出來。

　　據方案顯示，因為極端天氣的影響（例如：洪水、森林火災和農作物損失）對聯邦政府産生的直接損失就有3000億美元了。

　　據了解，2016財年預算案將有11億美元用於清潔空氣和解決氣候變化問題，有5.28億美元用於與空氣污染、水質和氣候變化相關的環境評估和人體健康檢查。

　　2016財年預算中顯示，美國環境保護署 （EPA）將獲得86億美元的預算，較2015年相比，提高4.52億美元。“預算案的提出釋放了一個強有力的信號：總統完全認同且支援為保護公眾健康和環境進行投資。這些基金讓我們可以更加深入的展開工作並與氣候變化帶來的問題做鬥爭。與此同時，這也會更好地將總統提出的‘氣候行動計劃’執行下去。”美國環境保護署行動副署長StanMeiburg在華盛頓接受EPA採訪時説，“我們的工作中心就是與州政府、地方政府合作，與企業、産業以及股東等利益有關方協調合作並找到形成共識的解決方案，從而保證我們的民眾可以通過對資源高效的使用創造出可持續發展的未來。”2月10日，為了與氣候變化做鬥爭，奧巴馬政府制定了一個金額為20億美元的慈善募集投資計劃（包括削減減碳排放的技術投資）。美國白宮能源與氣候顧問BrianDeese在能源部高級研究計劃署（ARPA-E）年度會議上發表該計劃時表示，“該計劃並不需要從美國納稅人徵收額外費用，但這要看能源部的號召力和做事技巧了。我們可以看出奧巴馬總統已經將解決好氣候變化問題列為他執政的首要任務之一。”到今年夏天，美國降低碳排放法規將會在燃煤電廠首次全面落實。

　　加稅將加劇油氣企業的經濟困難

　　雖然奧巴馬遞交的預算案獲得清潔能源專家和環境保護者的認同，但也受到一些國會成員和油氣等化石燃料企業的反對。預算案提議對美國公司大約2萬億美元的累計海外利潤一次性徵收14%的稅，並且 未來海外利潤還將面臨最低19%的稅收。雖然近日油價有所回溫，但由於美國頁巖油氣的産量還在不斷提高，油價還保持在50美元以下，美國汽車協會（AAA）統計目前全美每加侖汽油的價格為2.05美元。假如汽油還保持如此低廉的價格，美國每個家庭平均每年可以節省550美元。奧巴馬的這次預算的提出將向石油和天然氣公司徵收950億美元的稅。該加稅政策將延長油氣生産商資金恢復所需的時間，並延緩他們重新部署資金的能力。此外，由於投資與攤消表等緊密相關，徵收如此龐大數額的稅，會導致油氣開發商不願創造更多就業崗位，且減少投資、降低油氣産量。

　　據能源諮詢公司伍德麥肯齊（Wood-Mackenzie）2013年的一份研究報告表明，如果總統的11項加稅政策中的任何一項成為法規，都會對經濟産生影響。若油氣開發商無法償還無形鑽井成本（IDC），美國每年在油氣資本上的投資將減少400億。此外，該報告還指出，高額的稅收也會嚴重影響到本身開發成本就很高的頁巖油氣的産量，最終會導致全美石油産量降低約14%。

　　一般認為，全球油價下跌的一個重要原因就是美國大規模的生産頁巖油氣。

　　2014年，美國平均每天生産867萬桶油。

　　美國近期的生産收益幾乎全部來自北達科他州和得克薩斯州等。十年前，北達科他州每天平均産石油約10萬桶，現在每天産量可達120萬桶。此外，該州也是全美就業率最高的一個州，據統計，2014年12月，該州失業率只有2.8%。

　　雖然低廉的油價對汽車司機來説是非常開心的事情，但對石油開發商卻是非常糟糕的。有報道表明，三分之一的頁巖油開發商若想要保證收支平衡（生産成本等同於被鑽井出來的油的價格），油價應該是保持在80美元。因此目前很多公司因為需要資金去補償那些設備租賃等需要的費用，而被迫繼續生産石油。在當前這樣一個糟糕的石油市場裏，提高稅收和延長油氣開發商收回成本時間將會加劇這些公司的經濟困難，因此這些因素也會對司機們産生影響，因為只有強健的經濟環境才能保證足夠的石油産量，從而降低石油價格。

　　（數據來源：美國能源部，美國環境保護署）

　　美國能源部

　　預計獲得300億美元，與2015財年相比提高9.2%。其中有528億美元用於研發項目 （R&D），其中包括汽車、能效、碳捕獲和封存、甲烷排放和先進核能等研究。2016年財政為R&D基金提供的預算中，能源方面佔75%。

　　其中能效和可再生能源部獲得27億美元的預算，相比2015年提高42.3%。此外，能源高級研究計劃局獲得3.25億美元的預算，與2015年相比提高了16%。

　　化石能源項目獲得8.42億美元的預算，相比2015年增長6.4%。核能獲得9.07億美元，增長8.9%。2015財年預算中被削減掉的清潔煤炭技術基金（660萬美元）被重新添加到2016年裏。

　　環境保護署

　　獲得86億美元，比2015年多4.52億。其中包括，用於清潔大氣和改善氣候變化的11億美元和評估環境污染、水質、氣候變化對環境和健康産生的影響所需的經費5.28億美元。此外有2.39億用於通過基本標準、方案、自願項目來減少碳排放和其他溫室氣體排放。

　　核管理委員會

　　獲得10億美元的預算，與2015年相比減少2730萬，這可能將通過裁掉140全職崗位來實現。此外用於核燃料和核廢料的經費有2.267億美元。

　　氣候變化

　　奧巴馬政府提出的“清潔能源計劃”獲得40億美元激勵基金，該預算將用於支援小型企業提高能效和其他激勵政策，保證在規定的時間裏將碳排放降低到規定目標。

　　預算中有12.9億美元將用於支援“全球氣候變化倡議”。其中包括5億新綠色環境基金將幫助發展中國家通過政府和私人融資和投資手段，減少碳排放。

　　稅收

　　提議永久延長用於風能産業的生産稅抵免（ProductionTaxCredit）政策和用於太陽能産業的投資稅抵免（InvestmentTaxCredit）政策。