中國經濟網北京2月26日訊（記者 李萬祥）最高人民法院26日全文發佈《最高人民法院關於全面深化人民法院改革的意見》，並將其作為修訂後的《人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》貫徹實施。《意見》提出，到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權力運作體系。

　　《意見》提出了7個方面65項司法改革舉措，涉及涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權力運作、法院人事管理等多個層面，並設定了具體的路線圖和時間表：

　　——到2015年底，健全完善權責明晰、權責統一、監督有序、配套齊全的審判權力運作機制；形成體系完備、資訊齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執行資訊公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統科學、便民利民的司法為民機制。

　　——到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，形成定位科學、職能明確、運作有效的法院職權配置模式。

　　——到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業特點的法院人員管理制度。四是到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支援司法的制度環境和社會氛圍。

　　“確保人民法院依法獨立公正行使審判權，是本輪司法改革的重要目標內容。”最高人民法院副院長李少平介紹説，但不可否認，司法實踐中一些地方受到不當干預等情況仍然比較突出，有些與體制機制不科學不完善存在很大關係。

　　對此，《意見》提出一系列重大改革舉措。比如，在機構設置上，設立最高人民法院巡迴法庭，審理跨行政區劃重大民商事、行政等案件，探索設立跨行政區劃法院，構建普通類型案件在行政區劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區劃法院受理的訴訟格局。在管理體制上，推動省級以下法院人財物統一管理改革，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離。在保障機制上，配合中央有關部門，推動建立領導幹部干預審判執行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，首次提出建立對於領導幹部干預司法活動等資訊依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關資訊均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

　　為優化人民法院職權配置，進一步推動司法權科學運作，《意見》提出改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；建立科學合理的案件品質評估體系，廢止違反司法規律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法。

　　目前，司法實踐中一些地方司法行政化問題還比較突出，審者不判、判者不審、層層請示、層層審批，違背司法規律和審判運作規律。

　　對此，李少平指出，完善以審判權為核心、以審判監督權和審判管理權為保障的審判權力運作機制，落實審判責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，是本輪深化司法體制改革的關鍵任務。

　　圍繞健全審判權力運作機制，《意見》多措並舉以促進司法為民公正司法。比如，《意見》提出，健全主審法官、合議庭辦案機制和辦案責任制，健全院、庭長審判管理和審判監督機制，改革審判委員會工作機制，要求審判委員會主要討論案件的法律適用問題；創新網路辦理信訪機制，推動建立申訴案件律師代理制度；建立減刑、假釋、暫予監外執行資訊網，實現三類案件的立案公示、庭審公告、文書公佈統一在網上公開。

　　值得注意的是，在強化人權司法保障機制方面，《意見》提出，彰顯現代司法文明，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審。

　　“這項制度的改革有望近期推進，我們正在和公安部進行緊密的溝通和協調。”最高人民法院司法改革領導小組辦公室主任賀小榮説，“作為一個犯罪嫌疑人，他是被指控的對象，他並不是已經確定為罪犯，這樣的人我們不能給他以符號、標注、有罪的標簽。”只有經過庭審的辯論以後才能確定被告是不是構成了犯罪。

　　《意見》還提出，完善律師執業權利保障機制，強化控辯對等訴訟理念，禁止對律師進行歧視性安檢，為律師依法履職提供便利。依法保障律師履行辯護代理職責，落實律師在庭審中發問、質證、辯論等訴訟權利。

　　此外，在完善庭審公開制度方面，《意見》提出，建立庭審公告和旁聽席位資訊的公示與預約制度。對於依法應當公開審理，且受社會關注的案件，人民法院應當在已有條件範圍內，優先安排與申請旁聽者數量相適應的法庭開庭。有條件的審判法庭應當設立媒體旁聽席，優先滿足新聞媒體的旁聽需要。