最近歐洲國家接連發生的恐怖襲擊事件讓美國不得不繃緊神經，而負責保衛國土安全及相關事務的國土安全部眼下卻面臨著關門的危機。2月16日開始，美國國會將休會一週。復會後，國會參議院若不能速戰速決通過新的撥款法案，國土安全部自2月28日起將面臨部分停轉，僱員停薪的窘境。國會議員為達到政治目的而綁架預算案的做法，也再次暴露美國政治制度的弊端。

　　 焦點——

　　預算與移民新政捆綁

　　1月中旬，撥款總額約400億美元的國土安全部預算案在眾議院獲得通過，將為國土安全部提供從2月底到9月30日的經費，但這一項由共和黨人提出的法案將國土安全部預算與移民新政掛鉤，明確拒絕為與總統移民行政令有關的事項提供撥款。

　　進行移民改革是奧巴馬總統最後兩年施政的主攻目標。去年11月底，奧巴馬繞開國會以行政令的方式宣佈了新的移民改革計劃，使數百萬非法移民免遭被驅逐出境的命運。這一計劃遭到共和黨的強烈反對，他們批評奧巴馬的行政令違憲，稱移民新政等同於大赦非法移民，決意在立法程式上阻擊奧巴馬的移民改革計劃，移民改革法案因此在國會久拖未決。

　　今年1月初，第114屆美國國會正式開始運轉後，控制著國會兩院的共和黨將推翻奧巴馬一系列新政放在立法日程的重要位置。作為總統移民行政令的主要執行機構，國土安全部上一財政年度獲得的撥款僅夠維持至2月27日。依據美國憲法規定，所有撥款動議均由眾議院提出。為了迎合選民，國會議員少不了在其中夾帶私貨。2013年在聯邦政府停擺事件上栽過跟頭的共和黨人不敢再拿聯邦政府整體預算開刀，國土安全部便成為他們的目標。

　　新的預算案在眾議院輕鬆過關後，在參議院的表決演變成意料之中的拉鋸戰。在過去的幾個星期內，參議院就該法案接連進行三場表決，均以失敗告終。共和黨在去年中期選舉中一共獲得51個席位成為參議院多數黨，但通過法案需要至少60張贊成票，因此這種多數黨的優勢並沒有轉化為完全的勝勢，在不少有爭議的議題上，共和黨還需要爭取少數民主黨議員的支援。

　　因此有媒體稱，新一屆參議院立法進程實際上受少數民主黨議員左右。這一點在國土安全部撥款法案上表現得尤為明顯，兩黨在移民改革問題上分歧嚴重，共和黨始終無法爭取到制勝的幾張民主黨議員贊成票。還有分析認為，即便預演算法案在國會闖關成功，能否最終生效也存在阻礙。白宮已經表明，對於任何意在切斷移民行政令資金的預演算法案，總統都會否決。

　　僵局——

　　兩黨存在共識領域不多

　　對於當前的政治僵局，民主黨參議員芭芭拉·米庫爾基表示，在國家面臨日益嚴重的安全威脅時，國會兩黨實在不應該拿國家安全玩起你推我擋的遊戲。

　　共和黨參議院全國委員會主席羅傑·威克此前曾對媒體表示，這場圍繞移民新政的政治角力與2013年聯邦政府關門性質不同。這次只牽扯到一個部門，並不是整個聯邦政府，最後承擔政治上後果的是民主黨，正是由於他們的阻撓才導致國土安全部不能及時獲得新的撥款。

　　受黨內保守派壓力的眾議院議長博納16日在接受電視節目訪談時堅持不妥協，直言眾議院已經履行職責，現在球在參議院手中。國土安全部如若關門，要怪就怪參議院中的民主黨。

　　與保守派隔岸觀火的態度不同，包括參議院多數黨領袖麥康奈爾在內的幾位共和黨大佬對此頗為憂慮。參議院軍事委員會主席、共和黨參議員麥凱恩表示，圍繞總統行政令展開的政治鬥爭讓一個部門的資金耗盡，實在太可怕。解決總統“違憲”問題的途徑有很多，但不應該通過國土安全部關門來實現。

　　據美聯社分析，預算告罄後的國土安全部，其下屬特勤局、交通管理局、海關邊檢等主要機構將繼續運轉，23萬僱員中的絕大多數還會留在工作崗位上，但在關門期間領不到薪水。而執行移民新政的機構主要依靠對外徵收費用維持，國會是否增加撥款對其影響不大。即便如此，國會議員為達到政治目的而綁架預算的做法，還是讓不少人對美國仍在持續的政治僵局慨嘆不已。

　　許多當地分析人士表示，除了網路安全、貿易等少數議題，美國國會兩黨之間存在共識的領域已經不多。布魯金斯學會政府治理項目研究員菲利普·瓦拉赫表示，特別是隨著大選年的臨近，兩黨更是不遺餘力地希望引起選民的關注，讓對方處於政治困境中，毫無疑問，在許多議題上政治僵局還將繼續。瓦拉赫認為，前兩屆國會由於僵局導致的無為，從表面上看是一系列重要法案受國會內鬥所累而停滯不前。但一個很急迫的問題在於，美國的法律需要不斷修補更新以適應不斷變換的世界形勢。這項工作並不會帶給政客們更多榮耀，但卻是國家機構保持運轉順暢的保障，在這一點上共和黨和民主黨均表現失職。

　　美國府院及國會兩黨間圍繞國土安全部預算一事展現出來的爭鬥，再一次暴露出美國政治機制中過度鉗制所造成的“誰也辦不成事”的弊端。