老工業基地早先一般建在城市邊緣。但隨著城市擴容，老工業基地絕大多數成了城市中心區。這造成一方面，工業企業擴大生産受到局限，另一方面，老工業基地區位商業價值凸顯，功能卻不吻合城市中心區位需求。搬遷改造是最佳方案。城區老工業區搬遷改造通常面臨兩大難題，一是搬到哪去，二是錢從哪來。近年來，東北10個城區老工業區在政策支援下開展搬遷改造，積極探索新型投融資模式，取得了較好效果

　　哈爾濱市香坊老工業區：

　　緊抓工業旅遊新商機

　　哈爾濱市香坊老工業區位於哈爾濱市東南部，是“一五”、“二五”時期國家重點建設的以機械、機電、鍋爐等産業為主導的老工業基地。隨著城市版圖的擴大，一些企業已經不適合在中心城區發展，加快推進老工業區企業整體搬遷迫在眉睫。

　　香坊老工業區內企業整體搬遷後將騰退土地2.5平方公里，那麼騰退出來的土地做什麼？記者在地處老工業區腹地的哈爾濱啤酒廠採訪時看到，以往熱鬧的廠區已悄然無聲。工作人員告訴記者，哈爾濱啤酒已經整體搬入新廠區，現在的廠區根據規劃除了建設全市最大的啤酒休閒廣場外，還將在保留歷史建築的基礎上建起一座啤酒博物館。而不遠處的木材廠原址上將興建東北文化創意基地。保留下來的東北老工業基地遺址，不但可以提升城市內涵，更可以以此為契機開發工業文化旅遊。可以説，這是在以往哈爾濱城區改造歷史上前所未有的舉措。

　　日前，相關部門已起草完成《香坊老工業區整體搬遷改造實施方案》，提出構建“兩軸七區”的總體格局：依託信義溝和鐵路沿線規劃建設兩條生態廊道，形成兩條發展軸線；辟建城市商務休閒區、文化創意産業園區、教育科研區、生態居住區、博覽展示區、主題公園區和都市工業區等新型發展空間。香坊老工業區搬遷改造包括企業搬遷、新産業培育、棚戶區改造、基礎設施建設、生態治理、社會事業等93個項目，總投資約430億元，計劃分10年完成。

　　吉林市哈達灣老工業區：

　　“投貸結合”融錢來

　　晨鳴紙業北上吉林兼併了老國企吉林紙業以後的相當長時間無法營利，其重要原因是企業老舊，難以滿足現代生産需要。搬遷再造是企業新生的最佳方案，但搬遷再造算下來需要經費28億元，這成了晨鳴紙業做大做強的“攔路虎”。

　　2011年3月，吉林市政府與國家開發銀行正式簽署戰略合作協議，共同出資成立投資公司。吉林市政府授權投資公司作為該區域唯一的城市開發平臺，投資、貸款雙渠道融資；地方政府賦予公司土地收儲職能及部分特許經營權，通過“土地運作”滾動開發。同時政府給予公司對區域內棚戶區改造、基礎設施建設、企業搬遷涉及的各項行政事業性收費減免的優惠，使公司有了營利模式和可持續發展的可能。

　　晨鳴紙業以土地和廠房等地上建築獲得了國開吉林公司22億元的對價補償款，解決了企業異地重建的絕大部分經費。晨鳴紙業總經理助理郭欽彥告訴記者，“我們再利用當地原料，調整産品結構，新上電廠降低了成本，工人數量也從幾千人降到800多人，企業效益可觀。”

　　哈達灣老工業區位於吉林市城區中部，總佔地面積8.8平方公里，現有居住人口5萬多人。“一五”時期，國家156項重點工程中的吉林鐵合金廠、吉林炭素廠落戶哈達灣，“二五”時期以後又陸續建成吉林造紙廠、松江水泥廠等大型企業及一批中小企業，並配套建設了大量職工住宅和商業設施，形成該區域工業區與商業區、居住區混雜連片的佈局。

　　2011年，吉林市正式啟動實施哈達灣老工業區整體搬遷改造工程，成立了哈達灣老工業區搬遷改造指揮部。吉林市計劃利用8年左右時間將原有工業企業全部遷出，騰空區域建設以生態居住、高端服務為主的現代化新城區，從而實現企業再生、産業重構、功能再造、環境重塑、改善民生、帶動新區的“多贏”發展目標。

　　哈達灣老工業區搬遷改造項目的實施，探索了一種既充當項目貸款方又充當項目主體的“投貸結合”的新型資本運營模式，改變了過去地方政府以BT、委託代建為主的融資方式，是對政府和社會資本合作新模式的有益探索。（經濟日報記者 李己平 倪偉齡）