原標題：北京破題首鋼老工業區改造（樣本·直擊改革前沿）

　　9月25日，北京市發佈了《關於推進首鋼老工業區改造調整和建設發展的意見》和《關於推進首鋼老工業區和周邊地區建設發展的實施計劃》兩個政策文件，標誌著首鋼老工業區調整轉型的重點政策難題基本破解，首鋼老工業區將進入改造調整和轉型升級的實質性階段。

　　北京市發改委相關負責人表示，作為全國首批城區老工業區搬遷改造試點之一，首鋼老廠區在改造中積極探索資金籌措、土地治理與開發、工業遺存保護利用，將為全面深入推進全國城區老工業區搬遷改造提供示範。

　　難題：土地成本影響産業轉型升級

　　為改善北京環境品質，2005年首鋼將鋼鐵産業的冶煉部分遷往河北曹妃甸等地，拉開了首鋼搬遷和首都西部地區功能調整優化的大幕。然而，從2011年1月正式宣佈停産，首鋼北京石景山廠區已經閒置了近4年。北京市發改委産業處負責人介紹，長期以來，制約首鋼老工業區改造調整和建設發展主要有兩大因素：一個是政策，另一個是體制機制。

　　首先，首鋼的土地為工業用地，改造後需要變更為服務業用地。按照一般土地供應政策，土地變性需走一級開發程式，經過土地整理、收儲、上市等環節，辦理各項手續，週期較長；同時，由於首鋼實施的搬遷調整，面臨停産、工業設備設施拆除、居民拆遷、人員分流安置、污染土壤綜合治理等複雜工作，涉及大量沉沒成本，一級開發成本核定存在困難。

　　首鋼老工業區面積達9平方公里，是六環以內難得的大面積成片開發的區域，區位優勢十分明顯。如果土地上市通過招拍挂形式出讓，成本抬高將影響後續的企業招商選資和産業轉型升級。“我們並不是想簡單地賣地，而是要盤活存量資源，發揮土地效益，實現産業升級。”首鋼總經理助理趙天旸表示。

　　據初步匡算，首鋼老工業區的開發建設資金約2000億元，單純依靠首鋼一家企業，難以實現科學、有效開發，這也是制約首鋼老工業區改造的重要因素，亟須在投融資方面有所創新和突破。

　　亮點：土地收益專項用於本區域開發

　　北京市發改委副主任洪繼元表示，《意見》圍繞土地開發、供地方式和土地收益使用提出三大政策，著力實現開發主體的資金自我平衡、自我發展，增強“造血”功能。

　　在土地開發上，優先保障首鋼總公司在京發展新産業用地需求的原則，採取自主開發建設、産業定向開發和土地開發上市相結合的方式，加快推進首鋼老工業區土地開發再利用。鼓勵多元市場主體參與，引入中央企業、大型金融機構及外資企業等企業主體合作發展。在土地供應方面，提出對首鋼改造利用老工業區土地發展符合規劃的現代服務業，可採取協議出讓方式供地。同時，在首鋼老工業區試點推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，理順行政審批程式，提高行政審批效率。

　　為解決開發建設資金問題，《意見》提出在土地收益使用上，採取“原湯化原食”的方式，對於土地收益扣除依法依規計提的各專項資金外，全部專項用於這個區域內徵地拆遷補償、基礎設施、土壤修復、地下空間公益性設施建設，充分體現了政府對這個區域發展的支援。

　　此外，發揮政府投資的杠桿作用，北京市政府與首鋼總公司共同出資設立首鋼京冀協同發展産業投資基金，吸引社會資本參與首鋼老工業區和河北省曹妃甸北京産業園建設發展。

　　《意見》指出，支援首鋼總公司開展資産證券化、房地産信託投資基金等金融創新業務，充分利用股權投資基金、企業債、中期票據和項目收益性票據等融資工具，進行多種渠道融資。積極爭取國家專項資金，支援首鋼老工業區改造調整和建設。按照現行體制及政策，進一步加大市政府固定資産投資傾斜力度，優先支援區域重大基礎設施和社會公共服務設施建設。積極利用市相關部門設立的科技、文化等産業專項資金。

　　未來：不走工業老路，更不搞房地産

　　伴隨著土地和資金難題的破解，首鋼老工業區改造調整和開發建設進入了快車道。洪繼元介紹，未來首鋼老工業區將實現從單一主體向多元主體、鋼鐵冶煉向現代服務、封閉空間向開放融合三大轉變，努力成為落實首都戰略定位的踐行區、全國乃至國際有影響力的傳統工業轉型升級示範區和國家綠色低碳示範園區。

　　為了實現這一目標，北京市發展改革委牽頭研究制定了《實施計劃》，總投資約780億元，撬動首鋼老工業區改造調整和建設發展，推進産業轉型升級。

　　“首鋼老工業區未來的發展不能再走原來的老路發展工業，更不能搞房地産，要嚴格産業準入門檻，培育構建現代産業體系。”洪繼元認為，“發展産業，一定要用高精尖這把尺子來衡量。”他介紹，新增産業要按照全市禁止和限制産業目錄，禁止聚人多、高耗能的産業進入，嚴格控制人口規模。

　　記者了解到，未來首鋼地區將引進和培育金融保險、商務、設計、諮詢等生産性服務業，打造全國製造業總部基地。同時，深入挖掘首鋼老工業區工業遺存的歷史價值，鼓勵改造利用老廠區老廠房老設施，培育發展文化創意、工業旅遊等新興特色服務業，規劃建設首鋼博物館等文化設施。此外，首鋼老工業區的改造更要實現城市功能的精細再造和優化升級。首鋼老工業區將迎來一個全新的轉型發展期。