袁堂軍:下一步改革開放的戰略思考
- 發佈時間:2015-02-16 11:22:00 來源:中國經濟網 責任編輯:羅伯特
從宏觀的角度可以看出,未來我國的對外開放戰略原則應該堅持:內外兼修——以外帶內,高端遞進——低端不棄。前者強調的是降低國內外制度性的交易成本,以效率驅動的方式提高國際競爭力。後者重在兼顧我國的要素稟賦條件,繼續要素驅動以保障就業和擴大內需。
對外而言,我們應該積極推動區域經濟一體化,全球經濟一體化 (如國際貿易投資規則的制訂、自由貿易區的推進,以降低交易成本)。推進高端,不忘低端,意味著要爭取更多的盈利空間和就業機會,充分利用各層次人力資本的要素成本優勢。當然解決的最好途徑是,能夠擁有自己的高端龍頭企業,覆蓋價值鏈高低兩端。但在條件成熟之前,應優先考慮主動參與國際貿易與投資規則的制訂,推動全球經濟一體化,以承接更多的外包業務。
對內而言,我們應該通過制度改革,建設有利於“發展志向型企業”的宏觀環境,刺激企業積極進行設備投資,提高效率和競爭力。這也是培育我國具有國際競爭力企業的關鍵點,需要我們首先在國內建立公平的競爭環境,做到企業之間的“國”、“民”平等 ,優化資源配置效率以誘導金融市場青睞實體經濟,保障充足的産業資本。同時需要進一步完善勞動力市場,促進勞動力的自由流動,做到高素質人力往高端走,低素質人力有工作。
如果説低端産業的發展主要是靠要素驅動,而中高端産業的發展主要是靠效率驅動,則效率驅動的高端遞進可以通過效率提升克服工資上漲的壓力,是為良性的收入增加方式;但同時必須考慮到我國的資源稟賦條件仍然是大量低素質勞動力的存在。因此,我們的未來戰略必須是低端不棄,高端遞進。這兩者如何有效兼顧,是維持和擴大我國出口的基礎,也是擴大內需的前提。
我國的內需受到我國經濟結構扭曲的限制,在短期內難以順利擴大。筆者以為,刺激內需的關鍵並不是針對存量員工漲工資(工資深化),因為成本上升會削弱我們的競爭力,而且這一部分工資的上漲並不能有效刺激基礎消費。特別是對於低端行業的政策目標,絕不應該是提高工資,而應該是增加領工資的人(工資廣化),也就是創造更多的就業機會。而增加領工資的人就涉及到投資,但我們現在面臨的問題是,企業的投資動力不足、金融體系還存在很深刻的國有企業和民間企業不平等的遺患。
在價值鏈分工體系中,雖然我們大部分産業仍處於低端,而且受到成本上升的壓力。但通過金融體系的一些輔助性改革,讓民間資本更加傾向於投資中長期的設備,提高它的生産力,並通過積極主動的開放戰略,推動全球産業鏈和價值鏈分工的進一步深化,用效率驅動高端遞進, 同時堅持低端不棄,繼續發揮要素稟賦的比較優勢,擴大低端産業的規模來解決就業問題,自然會拉動內需。這一點如果能夠做好,中國未來五年、十年都還有增長空間。另外值得強調的是,如何培養現代化的産業工人是一個中長期的戰略,涉及到教育機會平等、戶口、社會保障等問題,需持續給予重點關注。
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