徐建華陳再時

　　近年來，浙江省農業部門緊緊圍繞“兩美浙江”建設新戰略，主動順應全面深化改革新要求，以財政管理體制改革為動力，積極創新管理方式，厘清政府與市場、財政與業務部門、省級與市縣三對關係，簡政放權、明晰職責和強化績效管理，著力構建新常態下財政支農政策、項目管理和監督評價新體系，推動全省現代農業發展，取得了積極成效。

　　一、明確政府與市場關係，構建財政支農政策體系。隨著我國經濟的快速發展，各級持續加大強農惠農政策扶持力度，浙江省級財政支農投入連續多年以10%以上的幅度增長。與此同時，由於浙江省農業規模小、品種多、分佈廣，使得農業項目具有“規模小、種類多、分佈散”的特點，出現了財政支農投入相對分散，對重點領域、關鍵環節的支援力度不足等問題。

　　從2013年開始，浙江省進一步梳理和明確財政支農政策扶持的重點領域和關鍵環節，經過梳理，歸口農業管理的財政支農政策資金整合為6大類政策項目，基本形成了與浙江現代農業發展需求相匹配、與財政專項資金管理改革相適應的財政支農政策體系。一是發展糧食生産。重點支援對糧食生産規模化、機械化、社會化服務的補貼，以及糧食生産基礎設施、生産及服務設施的建設、維護，提高糧食綜合生産能力；二是發展畜牧生産。重點支援畜牧産業轉型升級，加大畜牧業公共服務設施、服務體系建設，推動畜牧産業規模化、設施化、標準化、生態化建設；三是生態農業與農産品品質安全。重點支援發展生態迴圈農業和綠色農産品生産，開展農産品全程可追溯體系、品質檢測體系等建設；四是發展農機化與智慧農業。重點支援發展農機化和智慧農業，推動農機與農藝結合，農機化與資訊化融合，加大農業資訊化建設和農業物聯網技術應用；五是發展農業科技與現代種業。重點支援農業科技創新和農技推廣體系建設，加強三新技術示範推廣、種質資源保護和新品種培育研發等；六是現代農業提升發展。重點支援農業主導産業轉型升級，加大對産業發展重點區域、關鍵節點和薄弱環節，以及關係現代農業發展全局性、戰略性重大工程項目的建設。

　　二、明確財政與業務部門關係，構建財政支農項目管理體系。重點從三方面加強工作。一是明確職責。按照建立部門責任清單的要求，從各自的職能和優勢出發，梳理和細化兩部門的責任分工，明確農業部門的職責是制定財政專項資金支援重點和目標，提出分配因素及資金分配建議，負責項目組織管理、監督和技術指導等；財政部門的職責是專項資金的預算安排、資金分配、監督檢查和績效評價。二是強化整合。按照“撤銷一批、歸併一批、轉換一批”的要求，大規模、大力度推進項目資金統籌整合工作，對考核類項目一律取消；對參展補助資金等分配方式特殊、以及直接配套中央財政資金等項目資金，轉換預算管理模式；對其他轉移性專項資金，打破項目分類結構，進行全面清理。經過整合，歸口農業管理的50多個專項大幅縮減到公益類、準公益類、競爭類等三大類共6個項目。三是規範管理。聯合省財政制定現代農業生産發展專項資金管理辦法，明確財政支農資金的分配方式為因素法、政府購買服務、競爭性分配和項目補助等方式，其中因素法分配主要應用於公益類政策資金，政府購買服務主要應用於準公益類政策資金，競爭性分配主要應用於競爭類政策資金。以競爭性分配為例，根據省政府關於實施省級財政專項資金競爭性分配改革的要求，近兩年聯合省財政廳率先在省級部門啟動實施農業重大項目競爭性分配工作，通過材料和現場兩輪競爭性評審的方式，從各地上報的30多個項目中選擇實施了11個投資規模超億元的農業重大項目，充分體現了好中選優、擇優選建的項目建設思路，該項工作得到了省領導和省級有關部門的充分肯定。

　　三、明確省級與市縣關係，構建財政支農監督評價體系。隨著財政支農投入的不斷增加和監管力度的不斷強化，省級部門為加強項目資金管理，對具體項目的規定和要求越來越細，但由於各地實際情況的差異性，客觀上造成一些規定很難落實到位。另一方面，市縣承擔了較多的事權責任，但相應的財權卻得不到有效保障。為了進一步明確省與市縣之間資金項目管理責任、許可權，堅持多措並舉，打好組合拳，加快構建客觀、公正、高效的財政支農監督評價體系。

　　一是主動放權。去年以來，除部分採取競爭性分配和政府購買服務方式的項目以外，大部分農業項目資金都採取因素法分配方式，直接切塊到縣，由縣級進行分配管理，增強縣級統籌能力。同時，認真做好項目儲備庫建設，符合條件的項目在上一年度的9月底前納入項目儲備庫。在分配財政專項資金時，應在項目儲備庫中擇優選取，原則上沒有納入項目儲備庫的項目，不得作為財政專項資金分配的對象。

　　二是強化公開。樹立“公開是常態、不公開是例外”的原則，加強對項目申報、立項審核、資金安排和使用等情況的公開，要求除特殊項目以外，一般應在相關媒體或項目管理系統等進行公示，並自覺接受人大、審計以及社會公眾的監督。同時，切實加大政策宣傳力度，在涉農相關媒體宣傳現代農業發展政策項目、先進典型和建設成效，提高社會各界對現代農業發展工作的知曉度、參與度。

　　三是強化績效。按照“誰用款、誰擔責，誰分配、誰監管”原則，進一步強化資金項目監督和績效評價。在要求各地加強對項目實施、資金使用情況的監督檢查和績效評價的基礎上，省級制定監督抽查和績效評價方案，採取重點督查和引入第三方仲介機構進行績效評價等方式，對有關項目加強監督抽查，並建立檢查（績效評價）結果與項目安排相結合的項目資金管理機制，確保項目資金績效目標的實現。去年以來，引入仲介機構對現代農業、生態迴圈農業等省財政補助項目進行績效評價，取得較好效果。

　　（作者單位：浙江省農業廳）