近年來，江蘇保監局立足江蘇經濟社會轉型升級大背景，主動適應全省經濟社會發展新常態，積極圍繞國務院關於保險業作為“創新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎、轉變政府職能的重要抓手”的新定位，構建營造環境、鼓勵創新、科學審慎的保險監管機制，通過更好地發揮保險監管的作用，引領行業在服務江蘇社會治理上不斷取得突破。2014年，江蘇産險市場實現原保險保費收入632.62億元，同比增長17.18％，市場規模繼續居全國首位，為我省提供了多方位的風險保障，有力支援了地方經濟社會的發展。

　　發揮風險管理優勢，

　　助力社會治理水準提升

　　商業保險要贏得社會信賴和尊重，首要的是體現專業優勢。近年來，環境問題日益成為公眾關注的熱點，全省行業發揮風險管理優勢，積極力推“綠色保險”護航美麗江蘇，著力打造環境污染責任保險“無錫模式”。2007年太湖藍藻事件發生以來，江蘇保監局積極引導主承保公司聘請專家教授和相關行業專業人員組成環境風險評估專家組，建立專門的企業環境風險評估系統，對企業正常生産經營過程中的環境風險進行監控，併為企業及環保部門提供免費的環境風險評估服務。2011-2014年，專家組共為2649家次企業進行環境風險評估，發現提出問題13570條，形成對環境監督工作的有力補充。截至2014年底，江蘇1932家企業投保環責險，廣泛分佈于化工、機械製造、冶金鋼鐵、印染、污水處理等主要致污行業，佔全國42%。

　　隨著私家車的保有量快速增長，交通安全問題也日益凸顯。産險公司作為車險經營主體，以大數據思維創新風險管理手段，推動車險基礎數據資訊運用於改善全省交通安全管理。2014年12月，江蘇保監局與省公安廳簽訂交通管理和保險服務資訊化戰略合作協議，建立機動車、駕駛人、交通違法資訊、道路交通事故與車險基礎資訊數據共用機制。通過保險行業與交管部門的資訊數據共用和整合，發揮商業保險數據資訊優勢，更加有效的配置社會公共資源，提高道路交通運作效率、安全水準和服務能力。在省級層面與公安交管部門全面加強資訊共用合作，這在全國尚屬首例。

　　拓展社會管理功能，

　　豐富政府職能轉變方式途徑

　　惠而不費，購買商業保險的專業服務，不僅是完善社會風險管理的有效制度安排，也豐富了政府職能轉變方式的途徑。隨著醫改步入深水區，也為醫療責任保險實現新發展創造了條件。江蘇保監局積極與衛生、司法、財政、物價等部門合作，積極推動完善醫療責任保險制度，引入保險機制預防、處置和化解醫療糾紛。目前，醫療責任保險覆蓋範圍已經逐步由二、三級醫院延伸到社區醫院和私立醫院，有效緩解了醫患矛盾。截至2014年底，全省醫責險共為2250家醫院提供17.9億元風險保障，其中，三級醫院103家、二級醫院239家、一級醫院1045家，實現保費收入1.9億元，已決賠付達1.2億元。

　　我省人口老齡化時間相對全國更早、程度更深，2010年全省65歲以上老年人口占比就已達10%，社會養老服務需求日益增長。我省保險業抓住機遇，積極推進養老機構責任保險實現新突破，為養老事業構築風險防護網。江蘇保監局與省民政廳、老齡委聯合下發《關於推進養老機構責任保險工作的指導意見》，力圖借助養老機構責任保險推動養老服務業發展，並借此應對日益臨近的人口老齡化問題。截至2014年底，全省以縣為單位全面開展養老機構責任保險工作。2015年6月底前全省所有養老機構將購買養老機構責任保險，並覆蓋全體住養老人。

　　電梯與人民群眾生産生活和生命財産安全密切相關。部分老舊電梯事故頻發，危及公共安全，群眾對此反映強烈。為了響應群眾呼聲，我省保險業積極探索推行電梯責任保險。江蘇是全國首個以省政府發文形式推動電梯責任保險發展的地區，2014年在無錫地區試點，承保電梯達1.2萬餘臺。江蘇的電梯責任保險，由政府所屬電梯檢驗機構作為投保人，財政以繳納50%保費形式提供保費補貼，保障範圍涵蓋第三者責任及電梯安裝、維保單位僱主責任，同時確立費率浮動機制，建立電梯事故社會救助機制及精神撫慰補充機制。

　　構建風險保障體系，

　　促進重點領域轉型發展

　　服務經濟社會轉型是商業保險價值的重要體現。全省保險業緊扣“創新驅動”戰略指導思想，穩步推進科技保險發展。江蘇保監局與人民銀行、省科技廳等八部門聯合下發《關於紮實做好江蘇科技金融服務的實施意見》，在建立和完善科技保險體系、創新科技保險産品等方面提出具體舉措。江蘇首臺（套）重大技術裝備保險取得進展，已與省經信委、財政廳等部門就建立江蘇首臺（套）重大技術裝備保險保費補償機制達成共識。不斷拓展出口信用保險領域。新增平安産險、太平洋産險、大地産險3家公司開展短期出口信用保險業務。出口信用保險為出口企業和小微企業提供企業增信、賬款追收、信貸融資等方面支援，有力地促進了出口戰略。2014年，出口信用在江蘇累計承保“走出去”項目60個，涉及出口和投資金額超過19.2億美元。累計支援出口526億美元，服務出口企業數量達8097家，其中小微企業數量5992家。

　　多年來，中央“一號文件”持續聚焦三農工作，今年更是提出要加大改革創新，加快農業現代化建設。有媒體細數文件11處提到保險，在去年國務院發佈的保險業“新國十條”裏，也提出要大力發展“三農”保險，創新支農惠農方式。近年來，我省保險業一直致力於健全完善農業保險機制。2014年，江蘇保監局推動江蘇農業保險網正式上線，為農戶自主查詢保險資訊、諮詢政策、評價服務、提出建議提供渠道。積極引導優化保險條款費率，推動開展涉農貸款保證保險試點，鼓勵新開辦17種特色農業保險産品。截至2014年底，江蘇累計開展政策性農業保險險種49種，主要種植業保險條款費率由4.5%降至4%、起賠點由20%降至10%、旱災、病蟲害造成的損失免賠率由30%降至10%，支農惠農力度進一步增強。2014年，全省農險保費收入及農險基金總計為32.01億元，共支付各類農險賠款15.45億元，510.51萬戶次農民從中受益。

　　創新保險監管理念，

　　營造行業良好發展環境

　　2014年，江蘇産險業之所以能夠在深度參與江蘇社會治理方面取得積極進展，既得益於地方黨委政府和中國保監會的正確領導，也得益於逐漸向好的社會環境。一方面，保險監管要把為行業發展營造比較好的環境作為一項重要任務。國際保險監督官協會給各國保險監管者確定三個基本目標，即保護消費者利益、防範市場風險和促進市場繁榮。保險監管者促進市場繁榮不是要直接投身市場，而是要為市場發展營造良好的發展環境。2014年，江蘇保監局主動加強向地方黨委政府及有關主管部門的彙報、溝通和聯繫，積極爭取地方各級黨政的支援，僅聯合發文就有11件，涉及醫責險、養老機構責任險、科技保險、農業保險等。在社會關注的反壟斷調查、車險理賠測評中，江蘇保監局主動邀請省物價局的專家對全省行業進行反壟斷政策宣講，全程邀請新聞媒體、社會監督員參與車險理賠現場測評，以開放的心態接受社會監督。江蘇保監局還與省公安廳、工商局、物價局以及一行兩局等主管部門建立了廣泛的合作機制，包括協同行動、案件移送、定期會晤、資訊交流等，將保險監管部門的專業優勢與其他行政職能部門的監督職能有機結合，提升了反壟斷、反洗錢、反欺詐等重點工作的執法效能。另一方面，保險監管要引領行業打造專業優勢作為一個重要途徑。發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，專業能力是基本保障。在社會治理體系中，保險業相對專業的人才隊伍、組織機構、風控體系、資訊系統等，對社會各界都具有一定的吸引力。江蘇保監局以引領行業打造專業優勢為抓手，努力把這種吸引力轉化為競爭力，進而增強地方黨政、社會公眾與保險機構的黏性。比如，組織行業組建環境污染風險評估專家組，輔助環境保護監管；設立農業保險專家顧問團，為防災減災提供諮詢服務。比如，協調全行業配合公安交管部門于重大節日期間在全省高速公路設置22個輕微交通事故快速處理點，保障群眾平安順暢出行。

　　（作者為江蘇保監局副局長）