江蘇省政府日前印發《省政府關於深化預算管理制度改革的通知》，全面啟動預算管理制度改革。今年起該省縣以上政府將全面公開預決算。

　　《通知》明確了8項重點工作和28條具體改革措施。

　　完善政府預算體系。將政府收支全部納入預算，增強政府財力運籌能力；將地方教育附加、文化事業建設費等11項政府性基金轉列一般公共預算，加大政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度；逐步提高國有資本經營收益上繳比例，2015年達20%，2018年達25%，2020年達30%；推進支出定額標準體系建設，發揮其在預算編制中的基礎支撐作用；建立部門機構人員資訊共用機制，嚴禁超編配備人員，杜絕“吃空餉”現象。

　　建立透明預算制度。2015年起，全省縣級以上政府要全面公開政府預決算，所有使用財政資金的部門和單位都要公開部門預決算及“三公”經費預決算；2015年起公開“會議費”和“培訓費”，對機關運作經費的安排和使用情況、政府採購情況等重要事項做出説明。除涉密資訊外，政府預決算應全部細化公開到支出功能分類項級科目，專項轉移支付預決算按項目公開，並逐步實現按地區公開，部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出。

　　規範地方政府債務管理。建立規範的政府舉債融資機制，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位舉借；剝離融資平臺公司政府融資功能，推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與城市基礎設施等公益性事業投資與運營；對政府債務實行規模控制和分類管理。建立債務風險預警及化解機制，市縣政府對其舉借的債務負有償還責任，省級政府實行不救助原則；2015年將對政府債務實行規模控制和分類管理。對政府債務規模實行限額管理，政府債務分類納入預算管理。政府舉借的債務，只能用於公益性支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。

　　優化支出結構。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，對重點支出優先保障，不再採取先確定支出總額再安排具體項目即“資金等項目”的辦法；完善轉移支付制度，增加一般性轉移制度規模和比例，省級力爭2015年將一般性轉移支付與專項轉移支付比例達1：1，到2020年將一般性轉移支付佔比提高到60%以上。2015年省對市縣專項轉移支付項目減少1/3左右；加快制定政府購買服務項目標準，健全政府購買服務預算管理體系。部門單位連續結轉兩年以上的財政性項目資金，收回本級財政統籌用於民生領域。

　　加強財政收入管理。完善稅源管控機制，各級政府不得脫離當地稅源實際向徵管部門下達收入任務。全面清理規範稅收等優惠政策，對各地違規自行制定的稅收優惠政策、違規制定的與企業及投資者繳納稅收和非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策等，要堅決予以取消。