中新網北京2月10日電(記者 李金磊)國家發改委日前對美國高通公司開出了60.88億元的史上最大反壟斷罰單。針對調查起因、罰單數額、執法細節、執法過程、執法公平等外界關注的問題，國家發改委10日召開媒體通氣會，對上述問題進行了詳細披露。

　　 調查起因：起始於兩家美國公司舉報

　　國家發改委價格監督與反壟斷局局長許昆林表示，本次調查高通起始於2009年兩家美國公司聯合向國家發改委舉報，這兩家公司反映了高通公司涉嫌實施壟斷行為，國家發改委開始對高通公司的有關問題進行關注和研究。

　　2013年以來，先後有中國相關企業、律師事務所和中國手機聯盟以及亞洲地區其他國家的相關企業，向發改委反映高通公司涉嫌實施違法中國《反壟斷法》的行為。

　　在進行週邊了解並拿到一些關鍵的證據後，2013年11月，國家發改委對高通公司正式啟動反壟斷調查，並組織隊伍對高通中國總部和高通上海公司進行了突擊檢查。

　　許昆林透露，在查案過程中，還有一家美國公司和數家國內外其他相關企業先後向發改委反映高通公司存在的涉嫌壟斷問題，並提供了相關證據材料。

　　 罰單數額：按銷售額8%處罰比較恰當

　　根據《反壟斷法》規定，經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。

　　此次發改委依法對高通公司處以2013年度在中國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元。

　　為何是處以8%的罰款？許昆林表示，發改委堅持過罰相當的原則，“高通公司很配合我們的調查，公司總裁多次來發改委溝通，並表示願意整改問題，基於此，我們沒有按照10%的最高標準處罰，而是減少了2個百分點。而且，經過案件審查和專家討論，按照8%的標準進行處罰比較適當。”

　　“罰款不是主要目的。高通的整改措施滿足了我們反壟斷調查目的，即恢復市場競爭秩序，所以沒有必要頂格罰款。”許昆林説，高通最初認為8%的罰款有點重，但最終高通公司接受了。罰款按照2013年國家外匯管理局的平均匯率進行計算。

　　執法細節：讓高通先公佈消息是人性化考慮

　　此次高通被罰的消息是由高通公司自己率先發佈處罰消息，發改委隨後才在官網上公佈了行政處罰決定。對此，許昆林強調，讓高通先發佈處罰消息是行政執法人性化的考慮。

　　許昆林解釋稱：“我們不去搶先發處罰消息，由高通自己發，這是因為高通屬於上市公司，如果發改委先公佈處罰消息，會造成它在資本市場因為資訊披露不及時而被處罰，這是不應該的，這些細節我們很注意。”

　　許昆林表示，發改委和高通就發佈處罰決定的時間進行了詳細的商定。等高通發完聲明後，發改委才開新聞通氣會，並在官網公佈處罰決定，這是行政執法人性化的一部分。

　　執法過程：公開透明不存在恫嚇威脅

　　許昆林表示，在案件調查過程中，相關資訊對高通公司是高度公開和透明的，發改委在調查初期將調查關注問題及時告知高通公司，並充分聽取了高通公司的陳述意見，雙方先後溝通了28次，高通公司的律師參與了案件調查的全部過程。

　　此外，發改委在違法認定和案件處理階段兩次向高通公司發出事先告知書，告知高通公司可以提出陳述申辯或者聽證申請，聽取並部分採納了高通公司的陳述申辯意見。

　　“發改委在反壟斷執法過程中，跟被調查對象充分溝通，對方意見充分表達，所以目前為止沒有行政復議訴訟。這不是説我們有多大的威力和秘密武器，能強迫他們不復議訴訟。”許昆林説，發改委一直以事實、證據説話，完全是靠人性化執法包括細節的注意來感動對方，對方覺得所有想表達的都表達了，也沒必要復議訴訟。

　　“有媒體指責我們恫嚇、威脅，我們沒有這樣大的權力來源，”許昆林説，“我們沒有三頭六臂，很多執法條件很差，我們沒有統一的服裝，也沒有配執法車。高通突襲檢查時，執法隊員去的時候派了公務車，但回來的時候沒車接，只好打計程車回來。”

　　執法公平：不存在打壓外國企業情況

　　針對外界對於中國反壟斷意在打壓外企的指責，許昆林表示，發改委反壟斷執法始終堅持從壟斷行為出發，不論實施壟斷行為的主體性質如何，都會一視同仁進行查處，不會因為企業的國別、性質不同而有區別。

　　許昆林指説：“反壟斷執法不存在打壓外國企業問題。例如，昨天有媒體報道鄭州中石化若干加油站可能存在囤油惜售的問題，我就立即要求河南省發改委派出調查組，對有關加油站開展全面調查。如果查實，資訊肯定公開披露，並嚴肅處理。”

　　“中石化是國有企業，所以我們的執法不存在只針對外國企業，不管哪家企業，只要違法，都會查處。”許昆林説。

　　“反壟斷不是為了搞垮某個企業，是為了創造公平競爭的環境，”許昆林強調，競爭是創新的源動力，中國經濟轉型升級，需要依靠技術創新，但技術創新不是依靠政策、撥款出來的，根本上需要公平競爭的市場環境。

　　許昆林指出，十八屆三中全會要求市場在資源配置中起決定性作用，在市場經濟條件下，反壟斷是政府核心職能之一，中國未來會不斷加強反壟斷執法。(完)