近年來，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局引領的反壟斷法執法案例社會各界歡呼首肯者之聲隨處可見。2013年1月，三星、LG等6家境外企業被發改委開出首張針對外企的價格壟斷罰單，總金額達3.53億元；2013年2月份發改委開給茅臺、五糧液4.49億元；2013年8月對合生元、美讚臣、多美滋等多家知名奶粉企業因為實施縱向壟斷被處罰合計高達6.68億元；剛剛處罰的日本汽車零部件和軸承企業的罰單達到12.35億元。這些罰單在中國行政執法史上具有深遠的意義，不僅足以對當事人有所震動，而且對相關或相類似的市場主體也有極大的震撼意義。近期奧迪、寶馬、賓士等知名企業在反壟斷調查過程中已經開始了一系列的降價糾錯舉措。

　　誠然，中國反壟斷執法初見成效，但冷靜審視我國現實的反壟斷執法體系，“三權（國家發改委、商務部、國家工商總局三大執法機構）分立”及其執法不平衡推進、執法機構與相關機構職能關係等問題亟待立法和政府高層關注，健全反壟斷執法體系，以促成反壟斷執法的可持續化、統一化發展已成當務之急。從中國國情及反壟斷執法現狀、趨勢來看，應儘快解決以下四個突出問題。

　　儘快構建直屬國務院的統一反壟斷機構

　　全面提升我國反壟斷執法的整體能力和確保執法的統一化、平衡化、常態化，當務之急是解決三大機構（國家發改委、商務部、國家工商總局三大執法機構）分權的現實問題，有必要積極推動全國統一的反壟斷執法機構的建立，該機構應直接隸屬於國務院。在以政府機構承載反壟斷職能的日本、南韓、我國台灣地區都將反壟斷執法機構直接隸屬於最高行政機構。有的學者認為現有的行政執法體系過於主動，反壟斷執法體系過於強大，以致可能侵害企業的合法權利，導致所謂的過度執法或者執法不公平不公正，所以應該有司法機構來承載。這種觀點對現實行政體系中反壟斷機構的執法成效過於樂觀；過於信賴中國司法的獨立性和權威性。我國行政執法普遍存在失靈的現象，也欠缺司法獨立的制度性和文化性基礎。構建一個屬於國務院的專門化反壟斷機構是比較現實的選擇。

　　厘清反壟斷執法機構與其他相關職能部門的關係

　　有必要統籌規劃一般反限制競爭與反壟斷執法的關係，防止兩者交叉重疊而導致爭權或推諉扯皮的現象，有必要通過行政法規統一規範和細化反限制競爭和反壟斷執法職能的整體佈局，避免職能部門自立規則引發職能不明確或衝突、重疊的問題。尤其是要厘清反壟斷執法與司法機構、行業監管機構的職能關係。在反壟斷執法機構建設中明確反壟斷執法職能的統一化，劃清反壟斷執法機構與行業監管機構的職能邊界，防止行業監管機構干擾或阻礙反壟斷執法的推進，並應賦予其積極配合反壟斷執法的相關義務。可適當借鑒德國在電力、燃氣、電信、郵政、鐵路、網路方面競爭法執法職能的安排機制，可適當賦予這些領域的監管職能部門以部分競爭執法職責，以創造有效的競爭。

　　強化反壟斷執法機構對有中國特色的行政性壟斷的執法職責

　　我國現行《反壟斷法》還存在不足之處，現有的規制難以解決有中國特色的行政性壟斷難題。我國國經濟體系保留了廣泛的行政特許和行政審批機制，各行業各部門制定規範性文件的現象比較突出，這些規範性文件為行業性壟斷和連接、強化局部性壟斷利益集團起了催化作用。行政壟斷問題將是具有中國特色且長期存續的問題。行政性壟斷不僅帶來特定的壟斷經營行為，更嚴重的是它會帶來制度性的壟斷，從而普遍性滋長和培育壟斷主體和壟斷經營行為。如能源、鐵路、電信、鐵路、水電氣供應、煙草等均易於出現行業性的壟斷主體和壟斷行為。為此，《反壟斷法》需要進一步地完善，同時在反壟斷之機構職能建設有必要強化行政性反壟斷的執法，並有必要在許可權是賦予更有針對性的職權，包括對行政機構及其人員採取相關的措施和責任追究等，方能確保反壟斷調查和處理的有效。

　　在強化反執法機構職責的同時，進一步細化反執法的程式規範

　　在總結近年來反壟斷執法經驗基礎上，儘快以國務院法規的形式規範反壟斷執法的程式，一方面要進一步明確和強化執法機構的調查權，企業及其工作人員配合調查的義務和法律責任，實務中一些企業及其工作人員往往以涉及企業商業秘密而拒絕配合或消極配合，這些問題需要進一步細化和明確；另一方面也需要進一步明確和細化執法機構的調查、聽證、當事人申辯、處罰告知及強制執行等方面的程式規則，既便於執法者充分履行職責，也有助於保障有關當事人的合法權利。有必要進一步賦予反壟斷執法機構的調查取證權力，尤其是面對中國特色的行政性壟斷問題，有必要借鑒美國等的經驗，進一步強化反壟斷執法機構的調查和處罰權。

　　ɡ鈐笸 作者簡介：法學博士、應用經濟學博士後，清華大學法學院客座教授，曾在人民日報等報刊發表經濟學、法學論文近150多篇，專著多部。）