記者到河南省淮濱縣臺頭鄉丁營村時，水稻收割下來快三個月了，村民費忠家的十多萬斤稻穀還堆在村頭的曬場上，已出現輕微霉變。

　　“往年一邊收就一邊賣了，去年收穫以來老是賣不掉，再種地都沒辦法開支了。”45歲的費忠一臉愁容。

　　《經濟參考報》記者日前在河南省信陽市採訪發現，由於托市收購庫容不足、進口米衝擊國內市場、農戶糧食存儲和運輸能力不足等原因，大量優質稻穀要麼低價賤賣，要麼積壓在手，甚至産生霉變現象，部分地區出現“賣糧難”。

　　糧庫太少 農民徹夜排隊賣糧

　　信陽是河南的重要産糧區，水稻産量佔全省的70%。為調動農民種糧積極性，2009年開始，國家對信陽稻穀實行最低價收購政策。然而，對一些種糧大戶而言，並沒有享受到托市收購的好處。

　　“糧庫只收一點，我們糧食多根本進不去。”固始縣一家種植專業合作社負責人易兵説，他2014年種植水稻5670畝，收穫稻子400多萬斤，都以低價賣給了米廠。

　　按照托市收購政策，信陽稻穀最低收購價為1.38元/斤，而米廠價格多在1.3元/斤左右。“國家的惠民政策沒享受到。”易兵説，糧庫太少，他即使不排隊也要一個多月才能賣完，“自己沒有倉庫，也沒有烘乾設備，不賣掉爛了更危險”。

　　“自去年10月收購季開始以來，多數國有收儲企業門口排起了長隊，有的達三華里之長，農民甚至排隊三四夜賣糧。”固始縣糧食局局長汪濤説，“這是近幾年較為少見的情況。”

　　作為全國産糧大縣，固始水稻種植面積約180萬畝，去年秋季産量100余萬噸。其中，商品糧約佔70%，即有70萬噸水稻要推向市場。

　　“固始縣國有糧食收儲企業26家，總收儲能力45萬噸，去年秋季空倉量只有十萬噸多一點，目前已倉倉爆滿。”汪濤介紹，這意味著近60萬噸商品糧難以通過托市收購消化。

　　“農民辛苦一年，糧食吃不完又賣不出去，肯定影響下一年的種糧積極性。”淮濱縣糧食局局長韓素琴介紹，淮濱水稻面積55萬畝，年産量30萬噸，約20萬噸稻穀要推向市場，“國有糧食企業可以收購12萬噸，還有8萬噸老百姓要賣到哪去？”

　　中國儲備糧管理總公司河南分公司相關負責人表示，去年9月29日開始啟動托市收購，此前對信陽地區的倉容進行了調查，包括固始在內的部分縣確實存在倉容緊張的問題。他説：“連著兩年收購托市糧，國家也沒有進行掛牌拍賣，導致倉容不足，另一方面跟糧食連年豐收有關。”

　　外米衝擊 加工企業紛紛停産

　　“我賣了300多萬斤稻穀給山信米廠，賬還沒有結。給錢不給錢都得賣，這麼多稻子存哪兒？”易兵説，因為遲遲不能送進國家糧庫，已經爛掉幾萬斤稻子了。

　　《經濟參考報》記者走訪信陽市固始、淮濱等縣發現，種糧大戶不具備糧食烘乾和儲藏條件，普通農戶更是靠天吃飯。為免糧食發黴帶來更大損失，許多農戶選擇了低於最低收購價收購的糧食加工企業。不過，這條渠道也面臨阻塞。

　　“外米衝擊市場，銷量不太好。”位於河南省商城縣的河南山信糧業有限公司倉儲部經理李志根介紹，按以往慣例，春節前會出現一個産銷高峰，但今年“旺季不旺”。

　　山信糧業大米年加工能力50萬噸，在當地屬於規模較大的民營糧食企業。記者看到，寬敞的車間零散堆放著大米，門口停放一輛貨車。李志根有點無奈地説：“往年這時候車水馬龍，現在冷清多了。”

　　事實上，糧食加工企業停産甚至倒閉已不鮮見。河南省固始縣糧油加工協會副會長汪東介紹，固始原有糧食加工企業五六十家，目前僅七八家維持運轉，且多處於半停産狀態。

　　日均大米産量50余噸的河南省鴻興糧業，現在每月開工時間僅五六天。記者採訪時，工人們三五成群坐在院子裏曬太陽。

　　據了解，信陽糧食加工企業的銷售市場集中在廣東、福建一帶，由於泰國、越南等地的低價米大量涌入該地區，導致價格偏高的信陽米銷路受阻。汪東説：“外來米一斤一塊八左右，我們的賣兩塊一還虧幾分錢。”

　　“出貨量從每天200余噸降至四五十噸。”李志根坦言，由於大米賣不出去，他們沒有資金支付稻農。“糧食不好收，大米不好賣。”多家糧食加工企業負責人抱怨舉步維艱，“按1.3元/斤的價格收稻也賠錢，但太低了農戶又不賣。”

　　原本是糧食加工企業最為繁忙的時節，信陽多地民營米廠卻陷入停産、半停産狀態，對企業經營者造成打擊之外，農民賣糧的市場渠道也少了一條。

　　多管齊下 “賣糧難”亟待化解

　　對於農民賣糧中存在的困難，相關部門正在通過跨縣集並等方式緩解。專家建議，要化解“賣糧難”，還需通過加快拍賣儲備陳糧、健全糧食收購市場準入制度、出臺對種糧大戶的扶持政策等多方面努力，並加快試點糧食目標價格制度。

　　中儲糧河南分公司相關負責人表示，針對固始等縣出現的倉容不足問題，已向國家相關部門爭取跨縣集並計劃14萬噸，並增加55個收購庫點，增設12個延伸收購集並點。

　　“托市收購的選點佈局上，我們優先考慮國有糧食購銷企業，對民營企業參與採取謹慎態度。”該負責人説，國有企業能保證嚴格執行購銷政策，而民營企業參與容易帶來糧食安全隱患。

　　據他介紹，民營企業不能提供有效資産抵押或擔保，參與托市收購將出現監管難。過去幾年，中儲糧直屬企業已累計為民營企業虧庫承擔3億多元的經濟損失。

　　專家建議，部分倉容矛盾突出、收儲壓力大的地區應重點做好托市糧移庫和集並工作。同時加快拍賣陳糧，為新糧騰出倉容。此外，可以合理利用社會資源，以解農民賣糧難、國家儲糧難的燃眉之急。

　　固始縣糧食局局長汪濤介紹，2009年起社會資本進入糧食倉儲領域，固始建成總容量62萬噸的現代化標準倉房。2011年以後，民營企業不再大量納入托市收購，形成國企倉房爆滿、民企倉容閒置的局面。今年元月初，固始縣糧食局已篩選了資質較好的5家民營糧食收儲企業，上報納入托市收購序列，目前正在審批中。

　　專家表示，在充分重視風險性的前提下，可對有資質的民營企業實行糧食收購市場準入，確保庫存實、品質好、調得動、用得上。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，當前國際糧價較低，而我國糧食最低收購價較高，托市收購已進入兩難境地，建議適時啟動糧食目標價格制度。當市場價格低於目標價格時，國家對生産者尤其是種糧大戶給予補貼，調動農民積極性。

　　專家還建議，應重新審視大米進口政策，尤其要加大打擊大米走私力度，充分意識到大米走私對我國糧食生産、收儲、加工、銷售多個環節造成的嚴重衝擊。