本報記者 歐陽海南

　　德江縣日前發佈新型城鎮化最新數據，至2014年末德江城鎮化率已達到40%左右，較去年提升4個百分點左右。2015年德江城鎮化率目標設置在43%，比2010年的25%大幅提升18個百分點。

　　近年來，德江新型城鎮化發展加速，至2014年末，德江縣城區面積從7平方公里拓展到18平方公里，人口從10萬人增加到17萬人。2013年，德江作為全省首例入選“全國新型城鎮化十大範例”。2014年，德江被國家發改委列為“全國新型城鎮化綜合改革試點縣”。

　　抽絲撥筍，德江新型城鎮化成就光環背後，來自農發行德江支行的金融信貸推手，一直在扮演著“開路先鋒”和“戰略突擊”的角色，成為德江高速城鎮化基石中最關鍵的那塊“磚”。

　　11個信貸項目

　　撬動數百億城建投資

　　德江新型城鎮化有3個作重要的戰略項目:城南新區、城北工業園區和國家大二型長豐水庫工程。而在這些項目啟動時，都是農發行德江支行為其注入的先頭資金。

　　2009年秋，德江縣決定開發城南新區的項目計劃書被送到了農發行德江支行行長陳龍的案頭。同時接到項目計劃書的，還有縣內外另外幾家政策性商業銀行。

　　當時的城南區域，山巒、菜地、稻田雜陳其間，連條像樣的泥路都沒有。把信貸資金從傳統的風險較低“熱渠道”上抽出來，投到這樣一個尚不確定未來的城建基礎上，是要冒許多風險的，其他信貸機構紛紛婉拒。而陳龍通過多次行業調研、上報市、省農發行後下決心開工。不到兩個月時間，首期2.2億元的大盤敲定，全面用於城南新區的道路等基建項目，骨架道路的建成，使曾經的荒蕪之地成為投資熱土，到去年底，區域地塊每畝已升至550萬元。城南新區開發走上“道路基建成型——商業地産進駐——地産信貸興起——城建項目跟進”的城鎮化良性迴圈，一夜之間炙手可熱。

　　隨後，同樣的操作在一個個城鎮化關聯項目中一一複製:截至2014年底，農發行德江支行共向德江城鎮化建設項目發放信貸資金11筆，金額10.6億元，佔到該行總信貸額的95%以上，全面介入道路建設、土地收儲、房屋拆遷、安置補償、場地平整等10余個城鄉基礎設施建設方面，佔德江城鎮化政府信貸投入部分的80%，成為信貸主力軍。每年撬動商業地産建設資金、社會資本和市場資金近百億，累計高達數百億元。

　　城鎮化銀政合作的德江範式

　　農發行德江支行信貸重心向城建版塊轉移，是其自身發展的戰略抉擇。新型城鎮化建設中內容非常廣泛，涉及土地整治、移民搬遷、路網、水、電、房、醫院、學校等科目建設，而每一個科目建設國家都出臺了相對應的政策。

　　與農發行業務轉型的緊迫性一樣，政府的需求同樣迫切。在德江5年前啟動大規模城鎮化以來，開發資金短缺就一直困擾著決策層。

　　正是這種雙向需求，為德江政府與農發行在城鎮化進程中實現深度銀政合作準備了平臺。

　　建立農發行專項信貸風險應對機制，2014年，德江縣在農發行存入5000萬元資金作為常在基金，作為縣財政遭遇還款還息壓力時的應急確保手段。

　　為提高農發行信貸資金自給能力，德江縣委縣政府加大調控縣財政存款支援，讓城鎮化、新農村建設等專項財政補貼資金、支農資金通過農發行渠道撥付，提升農發行德江支行的儲蓄額。將德江縣公共資源交易中心基本戶開設在農發行德江支行。

　　同時，該縣還利用項目資金杠桿，推動農發行德江支行與縣聯社的存款合作，緩解農發行存款壓力，為該行放貸支援城鎮化建設提供更為優質的行業環境。

　　據介紹，自2007年以來，由農發行德江支行提供給政府主導的城鎮化建設項目的貸款，沒有一筆逾期還款記錄，優良信貸率100%。2014年，農發行德江支行存、貸款餘額業績沿襲前幾年的高漲態勢，在銅仁全市農發行系統縣區支行中均穩列第一位。

　　探索增減掛鉤信貸新路徑

　　“去年10月，在中國農業發展銀行總行醞釀《關於開展整區域城鎮化建設貸款業務試點工作的意見(徵求意見稿)》前，貴州省分行就指定以德江為試點，開展這個調研了。”陳龍解釋説。

　　按照規定，城鎮化建設用地必須實現“增減平衡”，即城鎮化使用了多少建設用地，必須還耕復墾等量土地，而城鎮化土地出讓的增值收益，全額作為土地還耕復墾發費用，全額反哺農村建設。由於目前城鎮化進程的特殊性和效益滯後性，一般都是先進行城鎮化建設，然後再用收益去做還耕復墾及新農村建設，且點多分散，資金的集中度很難確保。

　　新的“增減掛鉤模式”，就是將每個縣每年獲批的建設用地量集中起來，結合縣域的城鎮化、新農村建設規劃，集中使用，同步推進。按照陳龍的描述，會帶來政府、農村、農戶、銀行“四贏效應”:從政府角度看，可以降低項目運作費用和籌資成本。從農村角度看，可以加快農村整體面貌和各項條件的改善。從農民角度看，可以使大量的農村人口以最快速度轉變舊有的生産生活方式。從農發行自身角度看，可以與政府形成更加牢固、科學、長遠的合作關係，拓寬貸款的投放渠道。

　　就德江目前情況看，預計未來5年，如能根據增減掛鉤專項規劃逐年安排實施類似項目，按同等規模計算，設計建設用地增減掛鉤1500畝，可集中撬動信貸資金11.5億元。2015年德江300畝城鄉建設用地增減掛鉤項目連日來正在進行報批，涉及城鎮化建設金額達2.3億元。

　　“德江新型城鎮化的盤子，是‘南連北拓中改西擴’目標的100平方公里、100萬人口規模，要加速這個進程，通過這一模式擴大信貸規模、簡化信貸流程、實現城鎮鄉村一體化同步推進，是必然的選擇。”陳龍説。