“大蓋帽”：六個如何變一個
- 發佈時間：2015-02-07 05:45:17 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
天剛放亮，青島市西海岸新區大澗山的一處非法採石場的機器就咆哮起來，10多輛來回運送石子石料的運輸車更是攪得四週塵土飛揚。對這處“頑疾”，當地政府曾整治過多次，可過不久又“死灰複燃”。這情形延續了大約一年，前不久在一次徹底的清理後見到了長效，至今沒再出現過非法採石的情況。
從一年多前屢禁不止，到現在“一擊見長效”，變化源於改革。2014年11月18日，青島西海岸新區實施了綜合行政執法改革，把城管、文化、國土、交通和海監5個執法部門“人、財、物、編”的全部，以及環保的部分執法功能整合到一起，組建了黃島區綜合行政執法局。過去6個“大蓋帽”管的事，現在由1個“大蓋帽”統管。
“這次改革解決了過去權責交叉、多頭執法、責任不清、推諉扯皮等體制痼疾。”黃島區綜合行政執法局局長王波告訴《經濟日報》記者，大澗山的非法採石行為，至少5個部門應該履責，“都可以管，但都有權責局限性，也就都有了推諉扯皮的理由。每次聯合執法結束後，因權責限制，後續一個部門盯著沒用，聯合盯著又做不到，加上責任主體不清楚，不‘死灰複燃’才怪。現在，這就是我們的事，責任很清楚，所以我們派了專人‘三班倒’地看護。”
除了責任清，機構整合也讓監管的力度變大了。孟慶恒是原黃島區國土執法監察大隊的負責人，如今在綜合執法三大隊負責相關工作。過去，每年他最頭痛的事就是國土衛星照片執法檢查，特別是對需要拆除的違法建築，由於國土執法監察大隊沒有執法權，只能通過法院執行，每年忙活大半年能完成一半任務就不錯了。現在，他們和城管合為一家，而城管有拆除違法建築的執法權，這一結合，優勢馬上凸顯，“今年第一批違法圖版共有146個，我們只用了半個月就完成了97%的任務。”
為了進一步提高執法能力，黃島區綜合執法內部實行了嚴格的執法人員持證上崗和資格管理制度，每次綜合執法，相關持證人員全都配齊，並建立了執法全過程記錄製度。王波告訴記者，他們現已實施了“身份封存、全員聘用、績效考核、以崗定薪”的新機制，並已著手開展全部執法領域的專題培訓，以提升全體執法人員的綜合執法能力，“我們現在最期盼省裏能儘快出臺政策，完善綜合執法配套措施。這樣，執法成本還會降低，效率還會進一步提升。”
