這幾年，很多傳統農業縣市出現一個“新”現象：在早年離鄉打工的農民和80、90後外出打工的農村青年中，有很多人又開始返回農村創業。這些創業者有望成為縣域經濟發展的一股重要力量，但前提是地方政府要做好創業引導。這是當前很多地方面臨的共性問題。

　　黃梅縣地處湖北東南，是一個傳統農業大縣。2014年，該縣出臺鼓勵政策，開展農民創業行動。據統計，目前在各類市場主體中，法人為農村戶籍的佔67%，達2.9萬戶，農民成為這個農業縣創業的重要群體。農民創業也成為黃梅發展縣域經濟、推動城鄉一體化的重要助推力。

　　看農民如何創業

　　在黃梅縣，農民創業主要有以下4種成功形式：

　　一是回鄉創業型。農民通過外出打工，積累了一定的技術、資金等創業要素後，返鄉創業。這種創業模式現在已經比較普遍，比如獨山鎮尤詹村農民佔國平，外出打工積累一定資金後，回鄉創辦了富源生態葡萄園，該園已成為附近知名的休閒農業園。

　　二是大學生創業型。這是最近幾年黃梅縣農業發展的一股新生力量。經過多次調查摸底，黃梅縣從事第一産業、自主創業的大學生有50多人。他們以網際網路思維和規模化經營從事傳統農業，給農業發展帶來新活力。這個群體中，涌現出一批創業能手，如大學生農民李明攀，原來是手機晶片工程師，現在孔壟鎮、苦竹鄉帶領農民生態種田，年收入過百萬元；畢業于天津農學院的大學生薛兆利，在蔡山鎮梅太六村領辦蔬菜種植合作社，年收入超過30萬元。

　　三是聯合創業型。農民為增加創業成功概率和降低創業風險，通過資金、技術等方面的合作，聯合起來共同創業，這已成為農民創業的一種發展趨勢。比如分路鎮文新農機合作社，發展社員155人，擁有農業機械設備168台，農業服務年總收入1008萬元，社員年平均收入過6萬元，被評為全國農機示範社。

　　四是村幹部帶動型。村幹部帶領農民爭取政策扶持，加大土地流轉力度，依託當地優勢資源創業，是黃梅農民一種成功的創業模式。比如，柳林望江村委會在高山種茶，目前茶園成林面積已達300余畝，正在建設中的有1200畝，每畝茶園年收入萬元左右，農民得實惠，集體經濟不斷壯大。

　　農民創業知“多”“少”

　　由於政府的扶持政策和農業經濟發展，黃梅縣農民創業熱情高，但也表現出一些不足。在調查中，筆者感到，黃梅農民創業可以概括為幾個“多”和“少”。

　　從市場主體看，個體工商戶多，辦企業少。在各類市場主體中，個體工商戶佔農民創業總數57.2%；成立專業合作社的佔1.9%；辦工廠、辦企業的不足20%，而且以建築企業居多。2014年全縣新增家庭農場86戶，主要以第一産業為主。農民創業者中，以男性為主，創業農民受教育程度普遍高於農村地區的平均文化程度，他們在外累計務工均達5年以上，並掌握1至2門專業技能。

　　從資金來源看，自籌資金創業的多，借貸資金創業的少。來自5個鄉鎮的調查顯示，農民創業自籌資金的佔68%，其中從親戚朋友處借款的有41%；從金融機構貸款的只佔32%。創業投資規模在50萬元以下佔82.9%；50萬元以上的佔17.1%。

　　從分佈區域看，縣內多縣外少，城鎮多農村少。農民外出務工大多選擇在工廠打工或從事建築業，自主創業不多。許多農民因市場競爭激烈、資本金少等原因，選擇“回家開店”、“回鄉當老闆”，而且大多選擇在縣城或集鎮創業。據統計，全縣農民在縣內創業的佔創業農民的62.9%，其中在縣城或集鎮創業的佔70%以上。

　　從經營方式看，單獨創業的多，聯合創業的少。據5個鄉鎮的調查，農民單獨創業佔86.1%；聯合創業的佔13.9%。近年來，雖然農村專業合作社已達511家，且數量不斷增長，但組織程度不高，經營形式較分散，自身造血能力明顯不足。

　　總體來看，農民創業的制約因素還很多。農民資金積累不多，創業融資渠道主要是向銀行貸款和向親朋好友借款。各商業銀行出於風險考慮，對創業農民有惜貸心理。向親朋好友借款，一般數額也較小，農民創業融資難度大。創業層次不高。黃梅創業農民受教育程度普遍較低，大多集中在初中文化層次，高中及大學以上文化水準的僅佔37%，95%以上創業農民在種植、養殖、農産品加工等科技含量較低的行業進行創業。黃梅縣政府出臺了一系列鼓勵政策，但專門針對農民創業的配套政策較少且形式單一。抗風險能力弱。農民辦工廠、辦企業，初始創業的成功率不足40%。

　　農民創業咋扶持

　　在經濟發展新常態下，推動農民創業要實現幾個轉變：

　　一是創業形式由單獨創業向聯合創業轉變。必須加強組織引導和政策扶持，進一步提高農民創業的組織化程度。當前需要提高農村合作組織的引領帶動能力，扶持農民與農民聯合；鼓勵龍頭企業與農戶建立緊密型利益連接機制，扶持農民與企業聯合。二是創業規模由低小散亂向集中集約轉變。促進農民創業集中途徑主要是加大家庭農場的培育力度，加大小微企業的整合力度兩個方面。三是創業領域由常規行業向特色經營轉變。農民創業由於其資金少、抗風險能力低，必須依託本地特色資源，走特色化經營之路。四是創業主體由傳統能人向新型農民轉變。農業發展方式的轉變關鍵在於“轉”，農村創業的主體必須要由村幹部、農村能人為主體向新型農民轉變。積極引導外出農民回鄉創業，引導大中專畢業生在農村創業，加快農村經紀人隊伍建設。

　　政府政策扶持和引導是推動農民創業的重要力量。農民創業應從哪些方面扶持？從黃梅的實踐看，可以從幾個方面著力。

　　深化農村土地及産權制度改革，幫農民“聯合起來”。目前分散小戶型的土地經營模式，無論是對本地創業還是外出創業農民來講，都是極大的束縛。當前有3項重要工作需要推進。穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作；穩步推進農村土地流轉工作；深化農村産權制度改革，建立農村産權流轉交易市場，促進交易公開、公正、規範運作。

　　健全農民創業培訓體系，讓農民“長本領”。針對農民的培訓資源散佈於人社、農業、教育等部門，教育培訓效果不甚理想。要打捆使用培訓資金，整合各部門培訓資源，構築起覆蓋城鄉的教育培訓體系。組織高素質、高技能的培訓隊伍，對廣大農民開展有針對性、實用性、分層次的教育培訓和創業指導。要挑選一些信譽較好、管理規範的企業，成立農民創業實訓基地，幫助想創業的農民進入企業進行“挂職鍛鍊”，讓想創業的農民身臨其境地學習培訓，促使其迅速成長。培訓的重點是青年農民創業。培養一批苗子好、根基實、有潛力的青年農民，將其培育成農民創業的帶頭人。

　　多渠道解決農民融資難題，讓農民創業“有本錢”。加大政策性金融的扶持力度。綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，重點支援金融機構開展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、農業種植業養殖業貸款、大宗農産品保險等支農惠農業務。創新金融産品和抵押方式。推行“一次核定、隨用隨貸、餘額控制、週轉使用、動態調整”的農戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。健全完善林權抵押登記系統。推廣以農業機械設備、運輸工具、水域灘塗養殖權、承包土地收益權等為標的的新型抵押擔保方式。拓展農業保險的廣度和深度。設立地方農民創業基金。通過財政專項撥款和企業出資設立農民創業基金，用於農村勞動力技能培訓，對創業農民實行小額貸款貼息，扶持農民自主創業。

　　積極搭建平臺，讓農民創業“有舞臺”。在工業園區內可建設農民創業園，吸引農民入園創業。鄉鎮可開闢農民創業小區、創業一條街，改善投資硬環境，使小城鎮成為農民創業的聚集地。搭建創業服務平臺。依託行政服務中心、鄉鎮便民中心等，建立健全農民創業服務體系，提高服務水準，把政府公益性服務更多地面向創業農民。整合人社、農業、經信等部門資源，幫助農民收集市場資訊，免費為農民提供資訊服務，搭建有效的資訊平臺。

　　不斷優化農民創業環境。在全社會積極營造“人人想創業、個個敢創業、共同創大業”的濃厚氛圍。落實小城鎮落戶政策，穩步推進城鎮基本公共服務均等化，加快農民轉市民進度。推進行政審批制度改革，建立農民創業“綠色通道”。比照招商引資優惠政策，對農民創業給予實實在在的支援。積極開展農民工維權活動，完善農民創業者權益維護機制。規範和整頓市場秩序，加強社會治安綜合治理，增強農民創業安全感。

　　鼓勵農業能手和農業承包人帶領農民發家致富。發展種糧大戶、家庭農場、專業合作社、農業專業化公司等新型農業經營主體，形成形式多樣的農業化組織。

　　發揮小額擔保貸款扶持作用，財政貼息資金支援的小額擔保貸款額度為：高校畢業生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元，勞動密集型小企業最高貸款額度200萬元。

　　對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治等業務免征營業稅。

　　對興辦蔬菜、穀物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果種植企業，興辦農作物新品種選育、中藥材種植、林木培育和種植企業，興辦牲畜、家禽飼養和林産品採集企業，興辦灌溉、農産品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務企業，免征企業所得稅。

　　大力扶持新型農村經營主體發展。對規模大、帶動力強的新型農業經營主體，在有關專項資金中給予獎勵，並優先推薦申報省級以上涉農扶持項目。

　　農民專業合作社銷售本社成員生産的農業産品，視同農業生産者銷售自産農業産品，免征增值稅。對農民專業合作社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

　　——摘自黃梅縣委、縣政府《關於進一步推進全民創業的若干意見》

　　該調研報告由湖北省黃梅縣政府辦公室洪 濤撰寫

　　圖片由吳志雄 王政提供