海口市作為是國家商務部、財政部確定的全國第二批肉類蔬菜流通追溯體系建設項目10個試點城市之一，按照國家商務部制定的《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規範》及相關標準和技術規範的要求，2012年6月，海口市啟動第一期肉類蔬菜流通追溯體系的項目建設工作。截止到目前，兩年多時間過去了，海口市肉類蔬菜流通追溯體系建設進展如何？近日，記者專門走訪了海口市商務局，了解海口市肉類蔬菜流通追溯體系項目建設情況。

　　多維創新解決第一階段項目難題

　　據悉，海口市肉類蔬菜流通追溯體系建設按照“總體設計，分步實施”工作原則分兩個階段進行。目前，第一階段已完成1家城市追溯管理平臺、5家種養殖基地、2家定點屠宰場、1家蔬菜批發市場、9家農貿市場、5家大型超市、32家肉品直營店、200家團體消費單位的軟硬體設備到貨安裝，網路環境構建、人員培訓等工作。通過海口市肉類蔬菜流通追溯體系建設，市民可以直接利用網路在14家試點單位的溯源管理平臺查詢機上查詢屠宰場、批發市場、農貿市場、超市的進場資訊和交易資訊以及各環節子系統的追溯資訊。

　　海口市商務局已于2014年4月份順利完成與國家商務部中央平臺的一期對接，實現了海口市肉菜追溯資訊與中央平臺的數據傳輸和資訊上傳工作。第一階段項目中期評估和驗收工作正在按照商務部和省商務廳要求積極推進中，預計在2015年6月前完成。

　　自2014年以來，海口市肉菜追溯項目在第一階段使用過程中也面臨使用難、維護難的困境。海口市商務局經過反覆研討，多方聯繫，力求尋找突破，最終想得到第三方金融機構或代理支付機構的支援、配合（合作），並初步計劃在一期項目節點進行試點溯源秤帶支付收銀功能。消費者通過辦理市民城市卡電子錢包，在帶支付功能電子秤刷卡消費。同時，由第三方金融機構或代理支付機構對充值消費給予一定優惠，為市場經營戶辦理相關銀行賬戶，對信用好的市場經營戶增加信用額度，減少經營戶的現金流動及收假幣的風險，在一定程度上促進海口市肉菜追溯項目在第一階段中的推廣和使用。另外，海口市商務局通過對屠宰場、批發市場進行電子化結算改造，促使進貨商在進貨時使用刷卡交易，提高屠宰場的結算效率，減少人力物力的支出，減少屠宰貨主和蔬菜貨主隨身攜帶大量現金的不安全隱患。

　　截止目前，該項目第一階段建設工作已基本達到商務部相關技術標準要求，正在組織承建方、監理方完成項目文檔歸檔，將在屠宰場、批發市場、農貿市場統一配備督導員，加強對節點管理人員的業務指導，使市場管理方會使用，經營戶會操作，建立起完整的運作必備基礎，確保各節點數據及時採集上傳。

　　“六大目標”推進第二階段項目建設

　　第二階段招標建設工作正在緊張進行中。經過組織力量對第二階段擬建設項目內容、覆蓋範圍等進行調研、論證、確認，海口市肉菜追溯項目第二階段建設內容包括：5家種養殖基地、羅牛山屠宰廠（二期）、南北蔬菜批發市場（二期）、3個公益性蔬菜批發市場、21個具備建設條件的農貿市場、20個商場（超市）、36個肉菜直營店、100家團體消費單位。海口市商務局根據第一階段建設和試運作過程中暴露出來的問題，對採購需求及建設內容做進一步修改完善，並在海口市第一期肉類蔬菜流通追溯體系建設的基礎上，實現以下目標：

　　在第一期建設的基礎上，按照商務部制定的《全國肉類蔬菜流通追溯體系建設規範》及相關標準和技術規範要求，海口市商務局擴大肉類蔬菜追溯體系覆蓋範圍，基本實現海口市主城區具備條件的節點單位全面覆蓋。

　　完善現有追溯體系的基礎設施和追溯節點建設，根據一期工程建設中出現的實際情況，完善各個追溯節點的軟硬體系統建設。根據項目對數據分析的要求，海口市將著力提高城市管理中心平臺網路安全、數據安全、數據庫等方面基礎設施的建設水準。

　　肉菜追溯地理資訊展示子系統建設，在電子地圖上直觀展示所有流通節點、經營主體等地理位置，採用電子地圖方式直觀展示肉類蔬菜流通路徑，動態展示肉類蔬菜流通情況，出現應急事件時能夠利用電子地圖協助指揮處理。

　　肉類蔬菜追溯體系運作考核子系統建設，由於肉菜追溯子系統存在著涉及面廣，行業組織化程度低、參與者眾多和分佈廣泛等特點以及根據海口市實際情況，海口市商務局開發設計一套追溯體系運作監管和考核技術指標，全方位考核各個追溯節點經營者的業務操作規範化水準，導入問題發現定位和處理監督機制，提高政府監管效率，實現對基層考核工作透明化和數字化。

　　肉類蔬菜流通綜合分析子系統建設，為了支援肉菜流通行業結構調整和發展方式轉型升級，提高行業産業化組織程度，幫助經營者以及企業不斷提升流通效率和管理水準，在肉了似乎才追溯體系項目建設上，海口市商務局將創新現代肉菜流通業務和服務模式，深度挖掘海量追溯數據，從多個角度和層次對肉類蔬菜流通運作情況進行綜合分析。

　　全面實現與海南省肉類蔬菜追溯體系的數據共用和資訊交換，延伸肉類蔬菜追溯鏈條。肉類蔬菜追溯體系項目建設在第一期實現與商務部中央平臺數據連接的基礎上，考慮到海口市大部分肉類蔬菜的來源地是本省，將重點放在實現與海南省肉類蔬菜追溯體系的數據共用和交互上，快速實現海口市與海南省的肉類蔬菜追溯的全面無縫對接，延伸肉類蔬菜追溯鏈條，實現與省市農業部門蔬菜産地資訊對接，並將其納入海口市肉類蔬菜流通追溯系統。

　　“三大抓手”紮實做好項目運維管理

　　抓好運維管理。追溯體系建設部署易，使用維護難，系統從投入試運作起，就要及時將重心轉移到加強日常管理、提高運作效率上來。海口市商務局一方面，完善運作管理機制，落實運作維護經費和責任，強化日常運作管理，保證軟硬體有專人維護，發生故障時能及時發現、上報並會做出快速處理；另一方面，結合海口實際，通過政府引進第三方金融機構或代理支付機構參與項目管理，提高使用效能。他山之石，可以攻玉。在啟動第二階段項目建設的契機，海口市商務局專門組織人員遠赴合肥、南京、南昌等省會城市進行省外立法調研，學習其他城市寶貴經驗，建設城市肉菜追溯運作監控指揮中心，並將其寫入《管理辦法》納入立法範疇對人、財、物、權等予以保障，建立起具有海口市特色的運維模式和管理機制，做到法律手段與經濟手段並用，行政強制與市場化運作結合，保證肉菜追溯體系長效運作。

　　抓好宣傳工作。海口市商務局通過從消費終端形成對經營者的倒逼壓力，追發揮追溯體系作用，讓社會公眾了解、主動選購可追溯的産品。在抓好建設運營的同時，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，增強經營者和消費者索票索證意識，使索票索證成為經營者、消費者的自覺行動，通過加強宣傳引導，營造良好社會氛圍。在2014年肉菜追溯體系建設成效展上，海口市商務局通過現場宣傳片、宣傳資料及肉蔬體系設備的現場模擬展示海口肉蔬體系建設的成果。

　　抓好制度建設。加快《海口市肉類蔬菜流通追溯管理辦法》立法（出臺政府規章或規範性文件），進一步明確各區政府、市政府相關職能部門的職責；明確屠宰廠、批發市場、超市、農貿市場、團體單位等節點單位的職責；明確財政安排專項資金，通過政府購買服務的方式，建立起項目運作管理團隊，通過實施獎懲措施，提高節點單位工作積極性，確保系統有效運轉；明確規定市場必須使用溯源電子秤，並納入商務執法監管範圍。