“我們不明白為什麼深圳市、南山區兩級政府多個文件均已確定了‘邦達花園’的盤活主體為深圳市家品公司後，深圳市投控公司還要改變兩級政府的決定，擅自確定由深圳市京益房地産開發有限公司（簡稱深圳市京益公司）作為盤活主體。本來已經談好了賠償方案，因為深圳市投控公司橫插一杠子，造成我們的賠償問題遲遲不能解決。”“邦達花園”百名小業主維權代表王春梅告訴《經濟參考報》記者。

　　因為深圳市投資控股有限公司（簡稱投控公司）的行為影響了“邦達花園”的盤活，2014年11月3日，包括唐大東、許岳清、黃成才等在內的多名業主將深圳市投控公司起訴至南山區人民法院。

　　“盤活”主體之爭

　　邦達花園項目位於深圳南山區前海路與南山街交叉處。記者在現場看到，邦達花園佔地約七千平方米，場地建有一棟七、八層高的破舊樓房，房間均沒有窗戶，無人居住，其餘的空地成了臨時停車場和廢品收購站。它周邊發展迅速，早已是高樓大廈，其向北不遠處就是深圳前海新區，邦達花園像是一個“瘡疤”，“爛尾”十五年。期間，上百名業主住不進房、拿不到賠償，“盤活”工作也已持續了十年之久。

　　邦達花園所在地塊原為深圳市家品實業有限公司（簡稱家品公司）歷史用地。1997年7月，工商部門批准家品公司、華置公司、金暉公司聯合成立深圳市和耀房地産開發公司（簡稱和耀公司），作為邦達花園的項目開發公司。1998年9月11日，和耀公司與規劃國土部門簽訂用地合同。2003年5月28日，和耀公司因提供虛假資料和虛假注資被工商部門撤銷公司登記，吊銷營業執照。邦達花園項目因此成為爛尾樓。

　　2004年，深圳市政府將邦達花園確定為52個問題樓盤之一。2004年，深圳市政府《關於子悅臺等52個“問題樓盤”處理意見的批復》稱，在開發商自行妥善處理好債權債務關係的前提下，允許上述問題樓盤項目進行合作建房或直接置換土地使用權的受讓方。自此，多家公司圍繞邦達花園展開角力。

　　2008年10月8日，由深圳市國土資源與房産管理局、深圳市規劃局、南山區人民法院、南山區舊城改造辦公室等九部門組成的邦達花園問題專項工作組出具的《邦達花園問題樓盤盤活工作報告》，認定家品公司為盤活主體。

　　2009年3月4日，深圳市南山區人民法院《關於被執行人和耀公司的系列執行案件的報告》稱，我院支援由深圳市家品公司為主體開展盤活工作。隨後，根據南山區法院及南山區政府要求，家品公司將1000萬元資金匯入南山區法院賬戶，用於支付被執行人和耀公司系列執行案的執行異議保證金。

　　2009年5月29日，深圳市政府下發《關於研究問題樓盤處理和原國威廣場用地有關問題的會議紀要》（272號），關於邦達花園處理意見為“請南山區政府爭取促成家品公司、京益公司合作盤活邦達花園，相關經濟關係由兩家公司自行理順。”

　　然而，因為家品公司與京益公司立場相差極大，雙方始終無法形成妥協。2010年6月7日，南山區政府向市政府請示由家品公司作為邦達花園項目的開發主體。2010年6月29日，市規劃國土委函覆同意南山區政府方案。2011年7月4日，深圳市政府決定，同意南山區政府的建議。

　　2012年11月27日，家品公司發出《邦達花園項目債權債務清理公告》，要求原邦達項目的債權債務人申報債權債務；家品公司與業主簽訂賠償協議。邦達花園盤活工作按部就班進行。

　　深圳市投控公司“攪局”

　　在百名小業主迎來“解套”之際，深圳市投控公司“橫插一杠”，使邦達花園盤活工作停滯兩年多。

　　深圳市投資控股有限公司是深圳市屬國有資産經營公司，是深圳市人民政府投融資平臺之一及市國資委履行出資人職責的輔助平臺。深圳投控公司認為，深圳家品公司原為市屬國企，在其改制時未將邦達花園項目上的相關權益納入改制資産的範圍，根據深府函〔2011〕31號第二項第五條的精神，原家品公司在邦達花園項目的相關權益應歸市屬國有，由投控公司繼承。

　　在政府確定的盤活主體家品公司不知情的情況下，2012年6月21日，深圳市投控公司與深圳京益房地産開發有限公司簽訂協議書，擅自約定由京益公司作為盤活主體。

　　事實上，京益公司早在2006年就介入盤活邦達花園。和耀公司與京益公司于2006年11月8日簽訂《南山“邦達花園”項目合作協議書》，內容為：京益公司同意代和耀公司償還因“邦達花園”項目對外欠下的債務，同時和耀公司同意將其“邦達花園”項目所在地塊的全部權益抵償給京益公司。

　　但是，京益公司這一介入並未得到主管部門的認可。2008年10月8日，由深圳市國土資源與房産管理局、深圳市規劃局、南山區人民法院、南山區舊城改造辦公室等九部門組成的邦達花園問題專項工作組出具了《邦達花園問題樓盤盤活工作報告》。該報告稱，和耀公司是韓巍採取欺詐手段違法成立的項目公司，已于2003年5月被撤銷公司登記吊銷企業法人營業執照，根據公司法的有關規定，和耀公司被吊銷營業執照後，只能開展與清算工作相關的工作。因此《南山“邦達花園”項目合作協議書》沒有法律效力。

　　一位不願透露姓名的政府人士表示，深圳投控公司在無任何證據證明其擁有邦達花園項目權益的情況下，未經評估，也未經招拍挂程式即擅自與京益公司簽訂協議，並確定由京益公司負責盤活邦達花園，這嚴重違背市、區政府多個文件精神。

　　國土資源部于2002年發佈的《土地權屬爭議調查處理辦法》指出，涉及“土地權屬爭議”須由縣級以上國土部門調查處理或司法機構確權。在處理涉及國有資産的轉讓開發，必須嚴格遵循“資産界定評估、招拍挂”等市場交易程式。

　　《邦達花園問題樓盤盤活工作報告》認為，在未完全理清邦達花園産權問題之前，政府不宜對邦達花園進行拍賣。如果要進行拍賣，也應由産權人或債權人（如家品公司等）提出。

　　2012年7月26日，深圳市南山區城中村（舊村）改造辦公室認為，深圳投控公司的作為在“一定程度上影響到目前的盤活工作。”2012年10月，深圳市政府做出批示，要求深圳投控公司抓緊核實有關邦達花園“改制資産”問題，澄清事實後仍由南山區政府處理。但是，兩年多來，深圳投控公司未有任何核實“改制資産”的作為，致使家品公司對邦達花園的盤活工作無法啟動。

　　司法途徑或為最終解決之道

　　“邦達花園目前的這種亂局是人為因素造成的。”深圳市家品實業有限公司負責人李應揚表示，深圳市、區兩級政府對邦達花園盤活工作一直很支援，但就在相關工作有序推進之時，投控公司與京益公司突然簽訂了授權協議，直接干擾了這個進程，使盤活工作停滯至今。

　　深圳市投控公司介入後，小業主們延續15年的賠償仍看不到希望。王春梅表示，投控公司與京益公司簽訂合同後，我們到投控公司了解情況，投控公司答覆他們才是邦達花園項目的大股東，我們問那以後是不是找你們解決賠償，他們又説，不要找他們，要找就去找市、區政府。

　　深圳市政府早在2011就發文確定家品公司作為盤活主體一事，深圳市投控公司自主選擇盤活主體有何依據？面對這些問題，深圳投資控股公司法律産權部部長樊時芳承認當初自主選擇“盤活主體”有不當之處，“我們不是政府部門，看不到相關文件，對當時的‘盤活主體’資訊了解不全。”

　　樊時芳表示，我們接到京益公司對邦達花園涉嫌存在國有資産流失問題的相關舉報，經核實，認為情況屬實。當時京益公司答應，如果京益公司作為盤活主體的話，它可以向投控公司兌現邦達花園流失的那部分國有資産，投控公司便與該公司簽訂了這個協議。“這都是為了確保國有資産不流失。”她説。

　　至於為何沒有走司法渠道予以確權，樊時芳解釋稱，爛尾樓盤涉及維穩等複雜因素，同時走司法渠道又比較漫長。所以就選擇了通過這種協調解決的方式來解決。

　　記者調查發現，邦達花園爛尾長達15年之久，圍繞“盤活主體、土地權屬”紛爭卻始終停留在政府協調層面，沒有進入司法程式確權解決。

　　對於邦達花園盤活一事，國家行政學院教授張孝德認為，“問題樓盤”是否存有“國有資産”，首先要用當年的法律去界定，決不能用現在的法律去推倒重來；其次任何權益主張都必須依法合規，應按照“誰主張，誰舉證”的法律原則，決不能超越司法程式，擅作裁定。第三，“爛尾樓”涉及民生大事，各地政府不能袖手旁觀，應及早促成權益糾爭方進入司法渠道解決。

　　2014年3月12日，深圳市南山區政府上報深圳市政府《關於加快推進邦達花園爛尾樓盤活工作的請示》稱，鋻於市投控公司係市國資委直接監管的企業，建議由市國資委牽頭，積極協調市投控公司通過司法程式確認邦達花園項目有關權益；為推進該樓盤盤活工作，懇請市政府協調有關部門，加快確定邦達花園項目土地權屬，以便加快推進邦達花園爛尾樓的盤活工作。

　　但小業主至今沒有看到“邦達花園”盤活跡象。近日，記者就“邦達花園”盤活進展情況，分別發函至南山區政府等相關主管部門，但截至發稿，均沒有收到回復。