本報記者 周紅梅

　　閱讀提要：

　　近日，自治區政府召開全區政府採購工作會議，在總結我區實施政府採購法以來工作成績的同時，直面當前我區政府採購中存在的問題，把脈開方，探索下一步推進政府採購改革的新方法和新路子。

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　　管住“權利之手” 12年節約467億元

　　提到政府採購，很多人會聯想辦公用品、房屋修繕和裝修工程、會議服務等，其實自2003年1月1日政府採購法施行以來，我區政府採購的內容已極大豐富，採購的範圍和規模也不斷擴大。

　　自治區財政廳相關負責人介紹，目前我區政府採購已從初始階段的貨物類採購向工程類、服務類採購擴展，從傳統的通用類貨物服務向各行業專業性的貨物服務擴展，從滿足機關單位辦公需要向社會民生公共服務擴展。隨著財政支出結構的調整，更多民生保障類項目被納入採購目錄，如農村義務教育薄弱學校改造項目、中小學義務教育免費教科書、農房保險、農機補助、城鄉居民重大疾病保險等支出均納入到了政府採購監管範圍。

　　統計顯示，從2003年至2014年12年間，全區政府採購規模由28.85億元增加到811.64億元，佔財政支出的比重也相應由6.63%提高到23.49%；累計節約採購資金467.03億元。

　　“近年來，政府採購制度和運作機制的不斷完善，監管方式的不斷創新，一定程度上遏制了一些採購單位突擊花錢、奢侈採購等行為，政府採購的約束性和規範性進一步加強。”自治區財政廳有關負責人表示。

　　自治區有關單位負責人表示，目前我區已制定了自治區本級政府採購管理實施辦法、政府採購供應商質疑處理辦法及投訴處理工作規程、政府採購評審專家管理辦法等10多個制度，“管採分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制逐步完善，確立了以公開招標為主要採購方式的交易模式，全區集中採購規模佔採購總金額的90%以上，通過公開招標方式實施的採購規模佔採購總金額的80%以上。

　　為管住政府採購領域的“暗箱操作”“錢權交易”“吃回扣”等腐敗行為，我區依法開展政府採購供應商的質疑和投訴處理工作，通過對違反政府採購規定的供應商進行通報批評、記不良行為記錄、罰款、一年至三年內禁止參加政府採購活動等相應的處罰。同時，通過建立政府採購管理交易平臺，實現政府採購全流程操作電子化、全過程監控網路化，以管住亂伸的“權力之手”。

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　　直面三大問題 週期長、價格高、品質差

　　“當前政府採購還存在一些不容回避的問題，主要集中在政府採購週期長、價格高、品質差三個方面。”在全區政府採購工作會議，自治區財政廳廳長黃偉京直言。

　　業內人士表示，部分採購單位主體意識不強是主因。個別單位和個人對政府採購制度理解存在誤區，認為政府採購制度削減了自身權利，甚至産生抵觸情緒，不願意集中採購；臨時採購、突擊採購現象普遍，預算執行缺乏剛性；一些採購單位依法採購意識不強，在招標過程中存在“打招呼”“設門檻”、指定品牌或內定供應商等違規行為，甚至極少數幹部干預政府採購招投標。

　　採購行為不規範，人為因素影響也是導致問題出現的重要原因。有關專家指出，一些採購單位在協議供貨採購中權力偏大，沒有“貨比三家”、隨意性大，甚至向供貨商額外索要東西、返回折扣，從而推高了價格。另外，一些委託採購的社會代理機構人員素質參差不齊，組織實施採購活動不力，操作不規範，甚至出現個別代理機構工作人員與採購人、評審專家或供應商串通，違規操作，影響中標結果。部分評審專家缺乏職業操守，評“感情標”“關係標”，不嚴格按照招標文件評審和提供真實、可靠的評審意見。部分供應商誠信意識不強，受利益驅使，虛假應標、以次充好，不按時履約，惡意低價中標等各種不誠信行為時有發生，供應商之間圍標、串標，違背政府採購原則，擾亂政府採購市場環境。

　　制度設計不到位，是導致問題出現的客觀原因。政府採購制度建設滯後與缺失並存，許多制度不夠細化、操作性不強。另外，政府採購與部門預算、資産管理以及績效評價等財政改革尚未有機銜接，工程項目類採購涉及多個部門審批，前期準備工作不足，導致採購週期長。

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　　打造“陽光采購” 提速、控價、保質

　　自治區財政廳表示，今後將圍繞實現“提速、控價、保質”的目標，積極探索政府採購工作的新方法和新路子。

　　做好制度的頂層設計是根本。黃偉京表示，加快修訂政府採購制度辦法，努力解決目前制度上存在的監管不協調、責任不明確、分工不細化、操作性不強等問題。同時簡政放權，嚴格執行政府採購分級管理規定，除實行垂直管理的部門外，屬於市、縣預算的採購項目，一律由市、縣採購單位依法組織採購，自治區主管預算單位不能為基層採購單位指定採購代理機構。

　　規範政府採購管理打造“陽光采購”。包括鞏固和完善“管採分離”體制，大力推行批量集中採購，嚴格控制協議供貨採購的數量和規模，發揮集中採購規模效益。重點規範公務機票購買行為，降低政府行政成本。

　　建設公開透明的政府採購交易平臺。業內專家指出，要建立網上商城，採購單位可以通過網上商城採取直接購買、競價、團購等方式進行採購，以改變了現行協議供貨方式下出現政府專供産品、特供産品等造成的資訊不對稱現象；同時各市按照財政部統一標準和要求，建設本地電子化政府採購交易監管平臺，確保政府採購在陽光下運作。

　　今年我區將以推進服務項目採購和PPP模式為重點，進一步擴大政府採購管理範圍。大力推行政府向社會力量購買服務，創新公共服務提供方式，加快服務業發展，引導有效需求。