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　　油價與老百姓的生産生活密切相關。隨著國際原油價格的持續探底，截至今年1月27日，內地油價迎來13跌：汽柴油每升降0.27元、0.3元。此次下調後，全國大部分省市93號汽油每升零售價格將全面進入“五元時代”。

　　當前，我國油價處於近5年來最低的價格區間，在這一形勢下，能否迎來推動成品油價格改革的“窗口期”？國際油價下跌對於石油行業及上下游産業鏈又有何影響？為此，《經濟日報》記者日前奔赴國家發展改革委、中國石化、中國石油、鎮海煉化等相關部委、企業進行了調研——

　　原油價格波動影響經營

　　進口原油價格在到岸前1個月至2個月左右就已確定，這導致國內所加工的原油價格與國際油價時常無法同步。對於完全依靠進口原油生産的企業來説，原油成本約佔煉油成本的95%，原油價格的波動對企業影響很大

　　2015年1月中旬的一天，在位於寧波市鎮海區的中國石化鎮海煉化分公司（下稱“鎮海煉化”）算山碼頭，一艘滿載原油的貨輪緩緩駛入港口。它的到來讓鎮海煉化副總經理鐘富良的眉頭又擰緊了一分。

　　“這艘原油貨輪是2014年12月中旬從裝港出發的，離岸時國際油價在每桶60美元左右；達到鎮海煉化算山碼頭時，國際原油價格已下跌到每桶48美元左右。就是説，這整船油在運輸途中每桶至少損失了12美元，跌幅為20%。”據中國石油相關負責人表示，現在企業的境遇基本相同，日子“很難熬”。

　　“由於考慮到運輸、加工、流通等環節，進口原油需提前3個月採購，進口原油價格一般在原油到岸前1至2個月左右就已確定，因此導致國內所加工的原油價格與國際油價時常無法同步。當國際油價持續上漲時，國內加工原油的價格可能低於當期的國際油價；而當國際油價下跌時，國內所加工的原油價格卻高於當期國際油價。”鐘富良説，“對於完全依靠進口原油生産的企業來説，原油成本約佔煉油成本的95%，因此原油價格的波動對我們的影響太大了”。

　　在鎮海煉化廠區內，記者看到煉油板塊的三套常減壓裝置仍在正常運作。“作為國企，我們肩負著保供的任務，日子再艱難也不能減産。面對宏觀經濟下行的巨大壓力，我們向平穩要效益，向優化要效益，向節能減排要效益。同時，我們還主動打破圍墻，向區域資源優化要效益，建成了涵蓋乙烯、丙烷、丁二烯、裂解碳五、碳九、蒸汽、水處理等龐大管網，每年向寧波石化經濟園區企業提供物料100多萬噸，既帶動了地方經濟的發展，也進一步提升了公司的資産運作品質。”中國石化鎮海煉化分公司副總經理朱曉東告訴記者。

　　“作為目前擁有2300萬噸/年原油加工能力和100萬噸/年乙烯生産能力的國內最大煉化一體化企業，鎮海煉化在2014年煉油原油加工量為2094.6萬噸，幾乎滿負荷生産。”朱曉東説。

　　“對於國際油價總體形勢，我們在2014年初就作出了‘防跌不防漲’的判斷。”鐘富良説，鎮海煉化在滿足生産需要的前提下，從4月起就著手進行降庫工作，做好風險管理。“我們的原油庫存從2014年年初的75萬噸降到11月底的66萬噸，盡最大可能規避了高成本風險。”此外，鎮海煉化還提前謀劃部署，煉油、化工的原料和産成品等整體主物料庫存也同步持續走低，有效規避了7月份以來市場大幅下跌的風險。

　　即便已通過降庫存、優化産品結構等措施規避風險，鎮海煉化的收益也在2014年下半年大幅削減。“從2014年10月份開始，公司煉油便處於虧損狀態，但全年基本實現小幅盈利。然而從2015年1月份的煉油利潤來看，依舊是負增長。”鐘富良説。

　　2014年，鎮海煉化的化工板塊利潤雖然對於平衡煉油虧損作出貢獻，但是面對國際形勢，一直並不景氣的化工産業也是傷痕纍纍。不僅如此，石油産業的上下游都在受到低油價的衝擊。

　　成品油價格包含三部分

　　目前，國內成品油價格主要由3部分組成：原油價格、由相關部委制定的國內平均煉油參數、稅金。其中，稅金部分包括了成品油消費稅、增值稅、附加稅等

　　1月27日上午8點，位於北京市西城區右安門內大街5號的中國石化牛街加油站外依舊排著長長的車隊。

　　“聽説昨天夜裏調油價了，今天一早我就來加油，沒想到還是要排隊。”車主孫先生告訴《經濟日報》記者，他的別克君威車現在加滿一箱油，能比之前節省100多元，但是孫先生關注的焦點並非在降價上。“這陣子總能在網上、微信上看見大家討論，説‘加油加的是稅，不是汽油’、‘油價跌得只剩稅了’，我們也想知道，這一箱油錢有多少是稅。”

　　1月26日24時，根據新的成品油定價機制“十個工作日一調”原則，國家發改委決定再次下調汽、柴油價格和國內90號汽油、0號柴油成品油零售價格(全國平均)。此次下調後，我國成品油價格已經13連跌，汽油價格共下調2750元/噸，柴油價格共下調2935元/噸，油價重回“五元”時代。但是，此次油價調整不涉及燃油消費稅的調整。

　　在此次油價調整之前，有機構預測，中國成品油價格若“十三跌”，則有關部門可能會再次上調成品油消費稅，成為繼2014年11月28日、12月13日和2015年1月13日後，中國第4次上調成品油消費稅。

　　所謂成品油消費稅，是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等7種成品油時繳納的消費稅。就比重看，按稅收年鑒數據，以2013年為例，國內消費稅達8230億元，成品油消費稅佔國內消費稅(不包括進口環節消費稅)的比重為33%。

　　據某油企財務部相關負責人透露，目前國內成品油價格主要由3部分組成：原油價格、由相關部委制定的國內平均煉油參數、稅金。其中，國內平均煉油參數主要是相關部委通過油企在運輸、保險、加工、儲運等方面綜合考評得出的一個相對固定參數，該參數近幾年有過微調，但是變動不大；稅金則包括了成品油消費稅、增值稅、附加稅等。單就稅金中的消費稅來説，每升汽、柴油中，消費稅從2009年的0.1元至0.2元，躍升為2015年1月12日新調整的1.52元、1.2元。提升幅度之大、速度之快，特別是近期的“三級跳”，更是讓消費者産生不解。

　　早在2012年，國家稅務總局相關人士曾表示，消費稅改革將從兩個方面進行，一是增大對高耗能、高污染、資源性産品的稅率；另一方面，將在徵收環節進行改革，試點在加油站對消費者徵收成品油消費稅，即由向企業徵收改為向居民個人徵收。正是在這一改革推動下，促進了近兩年成品油消費稅的提升。

　　對此，業內有關專家各有觀點。有的認為，從全球油價來看，目前我國的成品油價格排名並不靠前。據全球汽油價格網統計數據顯示，在2014年12月份世界各國（地區）油價排行中，中國僅位於第77名，每升為1.17美元，與美國、英國、挪威等國家相比，仍有差距。而出於通過提高消費稅以達到抑制消費、節能減排目的的思路來看，此舉並無不妥。

　　同時，也有專家認為，短期看再次上調成品油消費稅不太可能，“目前，中國的成品油稅負水準並不低，畢竟相關部門得兼顧考慮中國經濟的宏觀走向。”

　　北京理工大學教授崔新生告訴《經濟日報》記者：“成品油消費稅上調也許屬於必然，關鍵在於，如何建立公開、公平、公正的機制，制定合理的參考標準，讓調整更具説服力，並在消費者的需求和國家的政策間尋找到平衡點。”

　　價格下跌是儲油良機

　　國家能源儲備主要分為戰略儲備和商業儲備兩類。目前，我國戰略儲備仍未滿足需求。專家表示，在國際油價大幅下跌的情況下，我國可以創新機制，結合商業儲備和戰略儲備，動員社會資源從事戰略儲備

　　“隨著美元指數強勁、能源機構看空後市等一系列利空因素持續對國際原油施壓，後期仍有震蕩偏下的可能。”中宇資訊分析師徐麗娟認為，“在國內成品油市場受國際原油拖累短期內難以有實質性反彈，需求面得不到提升的低迷行情下，國內油價短期內仍將維持低油價運作。”

　　油價不斷下跌對於石油對外依存度接近60%的中國來説，是否是好事？對此行業專家建議，應趕緊“趁低吸納”。“原油價格下降對我國經濟來説是大大的利好。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強説。

　　據海關數據顯示，買油支出確實在減少。2014年1月至11月，我國共進口原油2.78億噸，同比增加9%。以我國平均每天進口原油600萬桶計算，每桶少10美元，相當於每天減少6000萬美元的支出。

　　油價降低是否意味著可以多儲備呢？從數據上看，確實如此。海關總署近日公佈的2014年12月份中國進出口數據顯示，12月的進口量為3037萬噸，創單月進口量最高紀錄。2014年共計進口原油3.0838億噸，金額為1.4萬億元人民幣。這一進口量較2013年2.82億噸增長了9.35%。

　　今年1月28日，國家發展改革委最新公佈了《國家發展改革委關於加強原油加工企業商業原油庫存運作管理的指導意見》（下稱《指導意見》），明確提出要合理設置最低庫存標準，並表示國家鼓勵企業提高商業原油庫存。《指導意見》提出，所有以原油為原料生産各類石油産品的原油加工企業，均應儲存不低於15天設計日均加工量的原油。國際原油價格超過130美元/桶時，可適當降低庫存量，但不得低於10天設計日均加工量。已投産企業應在1年內達到最低庫存標準，有關設計規範頒布前建設、儲存條件有限的企業，最遲應在3年內達到最低庫存標準。新建企業應在建成投産後1年內達到最低庫存標準。

　　據專家介紹，國家能源儲備主要分為戰略儲備和商業儲備。從我國戰略儲備來看，目前需求仍未滿足。2014年11月20日，國家統計局首次公佈國家石油儲備一期工程的庫存量，一期工程已經完成，在4個國家石油儲備基地儲備原油1243萬噸，相當於大約9100萬桶。

　　“國家戰略儲備的週期要較商業儲備的週期長，它的建設能力要考慮到在國家出現極端狀況下，在一段較長時間內保障國家用能安全。”中國石油大學教授劉毅軍説。

　　專家表示，國家可以結合商業儲備和戰略儲備，在油價大幅下跌、儲備設施還未完全建好的情況下創新機制，動員社會資源從事戰略儲備，這樣就能更好的抓住油價下跌的好機會，形成對我國有利的局面。據統計，我國民營石油倉儲能力在兩億噸以上，但利用率很低。作為短期措施，國家可以考慮將民營油企的閒置庫納入石油儲備。