2013年5月29日，一次特殊的聯席會議在時任湖南省公安廳副廳長陽紅光同志的辦公室召開。聯席的一方是省公安廳，陽紅光和省公安廳經偵總隊有關負責同志；另一方是中共湖南省非公有制經濟組織紀律檢查工作委員會（省非公紀工委），省非公紀工委書記羅碧野和省非公紀工辦有關同志。會議就公安機關如何保護非公有制企業合法權益、優化非公有制企業發展環境、構建保障非公有制企業合法權益的長效機制等問題進行了討論，還研究了一個具體個案。

　　在此之前，湖南某知名高科技企業發生內部高管人員涉嫌職務侵佔的案件，由於涉案人員手段隱蔽，證據不全，上千萬元的案款無法追回，影響惡劣，該企業向省非公紀工委求救，省非公紀工委將該案帶到了聯席會議上。作為這次聯席會議的成果之一，會後省非公紀工委、省公安廳經偵總隊聯合派人到該企業所在地進行調查，督促公司所在地公安部門加大案件查辦力度，儘快查清案情，依法處理。

　　由湖南省工商聯倡議發起、湖南省委批准設立的非公紀工委是全國首創，在保護非公有制企業、非公有制經濟人士的合法權益，預防企業內部腐敗方面，發揮了獨特的、不可替代的作用。

　　創建非公紀工委

　　近年來，湖南省非公有制經濟發展提速，2014年上半年，非公有制經濟佔全省生産總值比重60.3%，超過"半壁江山"，隨之而來的，是各種侵害非公有制企業和非公有制經濟人士的現象也有所增長。一些企業老闆被錯誤關押後，導致公司倒閉；還有企業內部管理人員涉嫌腐敗，賤賣企業財産；企業外部發展環境也需要進一步優化。

　　企業作為社會組成的一部分，社會上的各種問題、矛盾在企業都有表現。企業內部高管人員利用職務之便侵佔企業合法財産的案件在目前並不鮮見，但如何維護企業合法權益，企業自身並沒有執法權，沒有效的手段；企業外部發展環境也存在進一步優化的問題。因此，維護企業合法權益、優化經濟發展環境，必須要有平臺，要有抓手。

　　為保護非公有制企業合法權益，經省委批准，2012年10月11日，湖南正式成立了全國首家省非公紀工委，湖南省工商聯黨組成員、副廳級紀檢員羅碧野任書記。湖南省委決定，將省非公紀工委作為省紀委在省工商聯的派出機構，具體承擔指導協調全省非公有制企業紀檢工作、抓好省非公黨工委直管黨組織紀檢監察工作等六項職能。

　　省非公紀工委成立後，組織機構迅速擴大。不到一年的時間，先後有岳陽市及所轄各縣市區，以及長沙市天心區、寧鄉縣、芙蓉區等成立了非公紀工委，湖南開源集團、大漢集團、天鴻集團、愛爾眼科、給力集團、和一集團、省五金機電商會等近300家非公有制企業也專門成立了紀委，一大批非公有制企業明確了專門的紀檢員。

　　打造部門聯動效應

　　機構成立了，發揮效應還需要有關部門的配合，為此，省非公紀工委與省內相關部門展開了一系列合作，建立健全合作機制。

　　省非公紀工委與省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省國家安全廳、省司法廳聯合出臺了《關於全省政法機關優化發展環境的若干規定》，明確規定要依法穩妥處理涉企案件、事件，做到"五個慎重"：慎重立案、慎重辦案、慎重羈押、慎重處置涉案財物、慎重處置涉企群體事件。強調要主動加強與工商聯、商會、行業協會等團體協作，增強辦案的針對性和有效性。

　　在省紀委支援下，省非公紀工委在全省非公有制企業中建立國家級預防腐敗局聯繫點3家。與省紀委、省預防腐敗局合作，建立省級經濟發展環境監測點27家、省級非公有制企業市場誠信體系建設聯繫點15家。

　　與省公安廳建立聯席會議制度，明確了雙方聯合開展調研、編印典型案例、舉辦法制講座、查辦典型案件、起草專門文件等五項維護合法權益的工作措施。

　　與省檢察院建立聯席會議制度。省檢察院還單獨出臺了《關於依法維護和促進非公有制經濟健康發展的實施意見》，明確規定全省各級檢察機關要注意辦案方式方法，維護非公有制企業正常生産經營活動，慎用查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等強制措施，並指出要加強與工商聯的聯繫與協作。

　　與省高院建立聯席會議制度，組織法院法官、幹警到非公有制企業參觀，增進互相了解；組織民營企業家到法院參觀座談，了解法院審判工作，對法院審判工作提出意見建議。

　　省非公紀工委在宣傳教育培訓方面的工作也做得有聲有色。省非公紀工委成立後，報紙發表相關新聞100多篇，電視、廣播及網路發表有關新聞報道1000多篇。省公安廳、省非公紀工委還編印了《經濟犯罪典型案例彙編》等學習資料，免費贈送省工商聯會員企業。與湖南省律協、湖南通程律師事務所、啟源律師事務所、天地人律師事務所等湖南知名律所建立合作關係，抽選40多名專業知識過硬、實踐經驗豐富的專業律師和知名專家，成立了法律顧問團，開展"民營企業危機應對·刑事法律風險防控與法商風險管理"等專題調研、宣講活動和法律諮詢活動，舉辦合同法、智慧財産權法等專題法制講座78場次，參加講座的企業家及相關人士達到1.5萬餘人。

　　此外，省紀工委還引進德國西門子"完善市場公平競爭環境"合規項目培訓學習，了解國外企業在反商業腐敗、合規經營方面的先進理念和做法。開展中小企業合規管理論壇、物流與採購企業合規經營研討會等專題活動，有效提高了非公有制企業的合規意識，為進一步深入推進非公有制企業紀檢工作營造了良好的氛圍。

　　危難之時顯身手

　　"紀檢組織就像我們的'內管家'，在企業管理中至關重要。"郴州宇騰化工有限公司董事長謝志剛接受記者採訪時説。他介紹，企業黨組織設立紀委後，有效強化了監督管理，促進了企業健康發展。

　　自成立以來，省非公紀工委先後參與了30余起涉及非公有制企業的案件查處，為企業挽回經濟損失6億余元。其中，為全國民營企業100強的晟通集團追回合同詐騙款2億元，這是省非公紀工委成立後為企業挽回的最大一筆損失。

　　某大型非公有制企業在工程招標過程中，內部高管與承建商內外勾結，幫助承建商中標，收受承建商好處費20萬元。企業紀委接到舉報後迅速查明瞭案件情況，掌握了關鍵證據和事實，並與案發地紀委、公安機關聯繫，解除了施工合同，追回了非法所得，不僅使案件得以圓滿解決，也最大程度保護了企業利益。

　　2014年9月，湖南省郴州市盛昌房地産開發公司紀檢監察員向紀工委和優化辦反映其江山麗城項目遭遇干擾無法施工，相關部門高度重視，及時協調處理，5天便恢復了施工。2014年來，郴州市城區非公有制企業共組織、參與招投標47次，企業紀檢監察組織全程監督，為企業節約資金1100多萬元。

　　"在非公有制企業黨組織中建立健全紀檢組織、加強紀檢工作，是反腐倡廉建設的新領域。在重大案件查辦過程中，省非公紀工委積極介入，依法依規主動作為，既保證案件查辦得到順利推進，又有效地維護了涉案企業的正常生産經營秩序和非公有制經濟人士的合法權益。"湖南省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記、省非公黨工委書記湯新華認為省非公紀工委是促進非公有制企業健康發展的內在需要，是深化懲防體系建設的必然要求。

　　1月7日，全國工商聯副主席謝經榮在聽取彙報後，對湖南非公紀檢工作的成績給予了充分肯定："湖南省首創的在民企建立非公有制企業紀檢工作機制，創新務實、效果明顯，發揮了其服務非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的獨特作用，值得肯定和推廣。"