近年來，很多城市的街頭出現被稱為“老年代步車”的小型車輛。這種車沒有車牌號，但開上機動車道，闖紅燈、隨意停車，甚至逆行等現象時有發生，常常讓人為之捏把汗。針對上述現象，許多地方對這種車輛開展了專項治理。“老年代步車”到底是種什麼車？為啥沒有號牌？這樣的車輛安全系數有多大？該如何監管？《經濟日報》記者對此進行了調查。

　　雖受熱捧但無安全保障

　　“老年代步車”的時速雖然能夠達到機動車的標準，但其車身設計卻無任何安全防護措施，也沒有進行過碰撞測試。在正常行駛狀態下，一旦發生事故，車毀人亡的概率非常高。

　　近日，《經濟日報》記者來到西安市太華路電動車批發市場，看到這裡擺放著各種類型的“老年代步車”。它們外觀時尚，車型普遍為四輪版，裏面剎車、油門、擋位一應俱全，價格從1萬元到3萬元不等。

　　“目前‘老年代步車’銷量不錯，每個月能銷售五六十台。這種車最大的賣點就是不用挂車牌，不用交保險，駕駛員也不需要經過專門的訓練，沒有駕駛證就能上路。”一家“老年代步車”銷售網點的工作人員告訴《經濟日報》記者，“老年代步車”更換擋位非常簡單，一個前進擋位和一個後退擋，踩油門就前進，踩剎車就停車。

　　另一位電動車專營店的店主稱，若以動力區分，電動“老年代步車”因為更環保、成本也低，因而更受歡迎。記者問：“買車需要什麼手續？”店主答覆：“啥都不用，買了就能開。”

　　價格比汽車便宜，不用掛牌，駕駛員也不需要駕照就能上路，這無疑是老年人難以抗拒的誘惑。

　　今年60歲的李先生夫婦去年3月購買了一輛“老年代步車”，作為接送外孫女上學、放學的專車。“以前我開電動三輪車，下雨時穿雨衣不頂事，孩子坐車裏也漏風，坐公交車去接又怕路上堵車，咱這車多好，有個殼子暖和，也不怕遲到。”

　　儘管人們廣泛認可“老年代步車”的便利，但也有市民擔心其安全性。

　　“現在開車最可怕的不是電動自行車，而是‘老年代步車’。”私家車司機李勇説，自己去年5月7日駕車在朱雀門行駛時曾險些與一輛“老年代步車”相撞，“當時我正開車駛入朱雀門，這時一位老人開著一輛倣QQ電動‘老年代步車’，突然迎面駛來，嚇得我驚出一身冷汗，幸虧我躲閃及時，否則後果不堪設想。”

　　西安市交警支隊的交警告訴《經濟日報》記者，“老年代步車”最大的隱患在於雖然時速達到機動車標準，卻沒有進行過碰撞測試，車身設計無任何安全防護措施。在正常行駛狀態下，一旦發生碰撞事故，車毀人亡的概率會非常高。

　　法律空白造成監管盲區

　　“老年代步車”不在相關部門公佈的上牌登記目錄範圍內，因此無法挂車牌；對於不合規的“老年代步車”如果按照機動車管理，反而等於承認了其存在的合法性。

　　記者發現，路上來來往往跑著的“老年代步車”都是沒有牌照的。這是怎麼回事？交管部門為何不給“老年代步車”上牌照？

　　“‘老年代步車’是新興産業，牌照和駕照不是不需要，而是目前並沒有相關法律規定來規範它的生産、監管和駕駛。”一位銷售商表示，這正是“老年代步車”一直沒有被工信部授予汽車生産許可資質的原因。該銷售商透露，目前打著“老年代步車”旗號銷售的車輛，很多都是以蓄電池或者燃油驅動的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車輛，嚴格來講並不是規範的名稱，而是銷售商或廠家的一種商業叫法，是其為滿足所謂老年消費者需要而自行延伸出來的産品。

　　“老年代步車”在法律上又是如何規定的呢？記者從西安市交警支隊了解到，按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定，機動車經公安機關交通管理部門登記後，方可上路行駛。但是，只有在《國家機動車産品公告》登記範圍之內的機動車，車管部門才給予挂車牌，不少廠家生産的“老年代步車”未經國家相關部門技術檢測，也不在相關部門公佈的上牌登記目錄範圍內，因此就無法挂車牌。所以，目前，西安市車管所可以上路的車輛公告中，並沒有此類將自己歸入電動車行業的“老年代步車”。

　　由於法律上的空白，造成了監管上的模糊帶，給民警執法也帶來了很多尷尬。多名交警表示，不合規的“老年代步車”如果真按機動車管理，執法成本太高，也等於承認了其合法存在，反而會給本來就擁堵的城市交通增添巨大壓力。

　　從源頭加強管理是關鍵

　　熱銷反映需求。因此，對“老年代步車”不能一味堵漏，當然也不能放任不管。要因地制宜區別對待，不同道路、不同區域可以制定不同的管理和通行辦法。

　　“老年代步車”為何如此受歡迎？原陜西省社會科學院社會所所長江波認為，“老年代步車”的出現，表明城市公共交通還不夠發達，不足以方便和滿足老年人的出行需求。此外，汽車價格貴，老年人收入達不到，也為“老年代步車”的熱銷提供了條件。“堵不住，就要想辦法去疏。對‘老年代步車’，要因地制宜，區別對待，不同道路、不同區域可以制定不同的辦法。”江波建議，比如在西安市城三區，可以禁止通行；郊六區的一些主要道路可以限制通行；交通不擁堵、人流比較少的道路，可以自由通行。

　　經濟學家、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，一味堵漏不是辦法，應從源頭上打擊低速改裝車的非法生産和銷售。張寶通告訴《經濟日報》記者，正規“老年代步車”實際上屬於電動輪椅車的升級版，其設計生産其實均可參照電動自行車的國家標準及電動輪椅車的國家標準，例如，車速設計在每小時5公里至10公里，剎車靈敏，爬坡能力強，整車底盤高度在8釐米以下，制動距離在0.5米之內，不能封閉車身等。此外，要明確，“老年代步車”不能在機動車道上行駛。這樣既能滿足廣大老年朋友的出行代步需求，同時也能提供更全面的安全保障。“一方面立法機關要廣泛徵求民意，抓緊制定行業生産國家規範標準，授權正規銷售；另一方面交管部門要儘快制定監管辦法，合理髮放牌照，完善上路手續，嚴控上路前培訓，規範保險登記，既方便老年人出行，又防止安全隱患發生。”張寶通説。

　　北京：開車必須有駕照

　　近期，北京交管部門針對“老年代步車”氾濫狀況進行了專項整頓，正式認定電驅動或燃油驅動的四輪老年代步車為“機動車”，將完全依照機動車方式進行管理。

　　對年輕人無照駕駛“老年代步車”並屢次上路的，北京將視情節處以拘留、罰款等處罰。但如果駕車人是55歲以上的老年人，民警則會首先進行勸阻，如勸阻不聽，屢次上路，才會當場扣車。時速超過50公里兩輪電動車以及各類電動三輪車也同時將按照機動車管理，駕駛者需具備相應準駕車型的駕照。

　　山東:只要上路就處罰

　　山東省道路交通安全綜合治理委員會決定，集中一年時間開展代步車排查整治工作。在生産源頭，對無資質非法生産、拼組裝、改裝代步車的企業、作坊、窩點及倒賣合格證等手續的，依法採取沒收違法所得和非法産品、吊銷營業執照或查封等措施予以取締。停止代步車非法銷售，對轄區機動車、電動車銷售店進行全面清查，對具有超出經營範圍、經營不合格産品、銷售未經國家批准認證許可生産的機動車、無證照經營、非法改裝以及採用虛假宣傳手段欺騙消費者購買的銷售商責令停止銷售，分別依法處罰。

　　山東省公安、交通運輸、綜合執法等部門還將聯合行動，集中清理整治代步車非法上路、非法運營、非法佔路等問題。對駕駛代步車等車輛上路行駛的，按照機動車無牌上路先予查扣，要求當事人出具車輛相關手續，經有關部門鑒定後根據情況進行分類處理。

　　河南：無牌無證屬違法

　　河南省交警總隊民警表示，按道路安全法規定，上路行駛的機動車必須懸掛號牌。駕駛無牌、無證的四輪電動車（即俗稱的“老年代步車”）上路，屬違法行為。

　　河南省數名政協委員建議，在國家相關標準沒有出臺前，省相關部門應修改交通管理條款，加強交通規則及法律法規培訓，讓駕駛人依法取得相關駕駛證照，持證合法駕駛。

　　河南省工商聯提案建議：一是出臺低速四輪電動車産品技術標準，明確産品品質水準；二是出臺低速電動汽車企業準入條件，明確主管部門；三是出臺路權準入規定，規範該車行駛區域；四是出臺車輛登記制度，促成省內各市互認；五是出臺證照管理要求，明確駕駛人資格；六是借鑒機動車交強險制度，為車輛辦理保險，即第三者責任險。