中國農業科學院農業資訊研究所董曉霞 王東傑 張玉梅

　　針對此輪“倒奶”現象，社會輿論將矛頭對準乳品進口的佔相當多數。但客觀來説，此輪“倒奶”是國內外“雙重”因素共同作用的結果，國內因素大於國際因素。

　　2014年我國乳品進口的增速遠低於2009~2013年

　　不可否認，隨著貿易環境的不斷開放，我國奶業受國際市場的影響越來越明顯，國內外價格走勢逐漸趨同。特別是在2014年全球奶業供應增加的大背景下，國際奶價持續走低，內外價格倒挂趨勢越來越嚴重，對我國原料奶價格造成很大壓力。但客觀來説，2014年我國乳品進口的增速遠遠低於2009~2013年。據海關總署統計，2014年我國進口乳品181.26萬噸，同比增13.85%，其中奶粉進口92.37萬噸，同比增8.1%；全部進口乳品折合原料奶約為1169萬噸，同比增5.13%。

　　“倒奶”不是今年才有，也不是我國獨有，不應與各種“主義”、“陰謀”相關，而應與自身産業發展相關。理性探究“倒奶”的系統性根源，尋求奶業的持續健康發展，才是當務之急。

　　奶業發展的階段問題、效率問題、成本問題、機制問題凸顯

　　從産業階段看，發展速度過快，市場穩定均衡機制尚未形成，供需匹配問題導致市場出清矛盾呈現常態化，奶業發展不穩定。最直接表現為原料奶收購價格持續上漲，養殖場高價購買奶牛，乳品企業自建牧場，國內生産産能無序擴張。2013年短暫“奶荒”，2014年1~11月國內進口種牛20.04萬頭，同比增116.92%，2014年奶産量“過剩”。

　　從産業效率看，受相對效率影響，奶牛養殖戶存在“養牛擠奶”與“殺牛賣肉”的對比問題，尤其在養殖效益下滑後，這種權衡非常普遍。據農業部監測，2015年1月，牛肉價格每公斤接近64元，處於歷史高位，這使得養殖戶“殺牛賣肉”比“養牛擠奶”更具效率優勢。同時，乳品企業在國內外價差拉大的情況下，存在“收奶加工”和“進奶還原”的對比問題。據海關總署統計，2014年12月國內外奶粉價格倒挂每噸超過1萬元，是去年同期的4.41倍，這使得乳品企業“進奶還原”比“收奶加工”更具效率。

　　從産業成本看，奶業從種牛、凍精、飼草飼料、飼養設備整個産業鏈的關鍵環節均依賴進口，同時受草場、土地等資源生態承載能力約束，我國奶業養殖在成本上不具有競爭優勢。據調查，2014年成年母牛飼養成本每日每頭平均近44元，同比增長14.8%，遠遠高於其他奶業發達國家（地區）的水準。

　　從價格機制看，原料奶生産主體與奶製品加工企業利益關係不緊密，未建立價格聯動的利益分享機制。近2年多來，國內原料奶價格經歷了“過山車”式的波動：2012年8月~2014年2月經歷了18個月的持續上漲，累計漲幅30.28%；2014年3月~2015年1月又經歷了11個月的持續下滑，累計跌幅15.73%。價格劇烈波動的背後不單單有供求的作用，還有奶農和乳企的博弈。價格是最敏感的杠桿，短缺時奶農佔優，可以選擇價高者，而過剩時，原料奶價格由乳品加工企業單方確定，奶農只是市場價格的被動接受者，因而其收益完全由需求決定。

　　要構建我國奶業持續健康發展的安全保障體系

　　針對此輪“倒奶”問題，各級地方相關部門均採取了積極措施，“賣奶難”問題暫時得到一定緩解。但政府救急不是解決産業穩定發展的根本之道。建議從完善市場監測預警、産業損害調查與貿易救濟、市場價格形成機制等方面，構建我國奶業持續健康發展的安全保障體系。

　　一是按照“總量基本平衡、市場波動可控、保護奶農利益、促進生産發展”的目標，完善乳品市場調控機制，建立和完善奶業市場監測預警體系，加強國內外奶價的監測和預警。

　　二是嚴格執行液態奶標識制度，嚴厲查處不標識復原乳的違規行為，從源頭減少企業對進口奶粉的需求；加強對有進出口貿易權的企業管理，實行乳製品進口登記制度，實現進口乳製品渠道和用途可追溯。

　　三是建立奶農與乳品企業價格聯動的利益分享機制，推行原料奶價格保險機制，通過保費補助等優惠政策，鼓勵保險公司對原料奶價格實施保險托底，幫助奶農規避市場風險，保證奶業生産穩定發展。