央廣網財經2月2日消息 (記者陳蕾 實習記者蘇成美 王穎）據經濟之聲《天下財經》報道，中央一號文件發佈，首提農業必須強、農民必須富、農村必須美。2015年，中央一號文件昨天正式發佈，每年的一號文件，聚焦的往往是當年最需要重點解決的問題，因此這份題為《關於加大改革創新力度，加快農業現代化建設的若干意見》的文件引發高度關注。

　　2015一號文件：中國要強，農業必須強

　　每年一號文件發佈，大家都想在第一時間找出最關注的“主題”是什麼，今年一號文件全文一萬兩千多字，5個部分32條，內容全面，亮點不少。

　　第一條還是農業現代化，但是，這次明確提出轉變農業發展方式，目的是什麼？意見鮮明地提出：中國要強，農業必須強。中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智説：

　　轉方式調結構，這個是今年的亮點，這是1998年以來第二次非常明確提出調結構。上次是依據市場來調結構，但這次市場更大了，是依據國內外市場，尤其是國際市場來調整我們的結構。我們的很多産品已經沒有競爭力了，死守是守不住的。第二是目前這些年我們大量消耗資源，造成我們農業發展不可持續。

　　2015一號文件：中國要富，農民必須富

　　我國糧食生産十一連增了，但是，農業“高投入産出”的模式亮起“紅燈”，有農民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，農業如何發展持續，成為農業現代化的關鍵點。

　　如果説農業現代化讓農業從大變強，那麼，農民富裕則是第二大亮點，意見明確指出：中國要富，農民必須富。農民收入也實現了十一年快速增長，但是，經營性收入卻不高。今年的一號文件首次提出“推進農村一二三産業的融合發展”，鄉村生態休閒、觀光農業的思路，將提升農業附加值，孔祥智説：

　　這是一個新的提法，過去沒有的。儘管農業産業化提出20年了，但農民依然主要在第一産業，分享第二三産業利潤非常少。一號文件的提法推進一二三産業融合，國家採取政策支援農民，農民就能得到更多的利潤。一二三産業融合，農業要強就必須跳出農業，實際就是延長産業鏈，讓農民分享産業鏈其他環節的利潤。

　　2015一號文件：中國要美，農村必須美

　　讓農民錢包鼓起來還不夠，美麗的農村家園也是努力的目標。意見明確指出：中國要美，農村必須美。新農村建設提了好幾年，但是，農村的人居環境與城市相比差距還比較大。農村建設，錢從哪來？文件首次提出“引導和鼓勵社會資本投向農村建設”，公共服務還可以交由社會組織承擔。當然，僅僅有水、電、路等農村基礎設施建設還不過，一號文件還提出：農村的公共服務水準及文化建設不可或缺。由人到物，由物到人，新農村建設正在邁向“看得見青山綠水、留得住鄉愁”的新階段，對於“美麗中國”來説，“美麗鄉村”也不可或缺。

　　2015一號文件新突破之“法不下鄉的破局”

　　這也是中央一號文件連續第十二次聚焦“三農”問題，那麼這次，有哪些突破？

　　談及這個問題，孔祥智很有感觸，他認為今年一號文件的突破點之一就是：最後一個部分專門提及農村的法治建設，一共五條，一千多個字，篇幅不小。孔祥智分析，這意味著：“依法治農”將成為全國法治建設發力的重點，所謂“法不下鄉”“以言代法”的農村法治困局將被打破。

　　加強農村法制建設，過去很少提的，今年一號文件作為重點部分講法制建設。我想兩點，貫徹十八屆四中全會的精神；第二個是農村改革到了今天有36年了，實施農業新政從04年開始算的話，今年第12年了。出現很多問題，相當一部分問題的和法制不健全有關，所以今年一號文件就從五個方面強調用法律保護農民的利益。

　　2015一號文件新突破之“部委責任的明確”

　　除了法律的保障，具體要求還需要具體部門執行。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥提出，今年一號文件在內容的分類上也有變化，一條內容屬於一個或者兩個主管部門管理，相比往常多個交叉管理部門，主體相對單一，比如説土地改革，就將經營性土地和非經營性土地分開制定改革辦法，對應的主管部委更為明確，不再九龍治水，改革將更有效率：

　　過去的中央1號文件可能圍繞某一方面，那麼每個部門或者每個主管單位做的事情很有可能是打亂的。那麼這一次圍繞中心工作，圍繞改革還是保質保障。每個部門都幹了一些事情，這一次是按照這樣一個思路來組織的文章。所以説每一個部門對應幹了一些事情，完成任務。