“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件，現在已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。昨日，今年的一號文件——《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》如約而至，為我國今後的農業工作指定了“強”、“富”、“美”三大方向，從食品安全、農産品價格以及農村公共服務進一步完善等角度為新階段的農業制度改革定調。

　　 提升農産品品質和食品安全水準

　　一號文件提出，中國要強，農業必須強。做強農業，必須儘快從主要追求産量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量品質效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥坦言，經過多年不惜代價的增長，目前我國農産品供給處於過剩狀態，但是這種農業發展方式是以犧牲資源環境為代價的，在增産的背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統的農業發展模式已經不可持續，轉變農業發展方式迫在眉睫。

　　對於轉變農業發展方式，一號文件明確，要提升農産品品質和食品安全水準。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生産。落實重要農産品生産基地、批發市場品質安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共用的農産品品質和食品安全資訊平臺。

　　北京工商大學經濟學院教授、商務部特聘專家、農業部農産品市場流通專家洪濤認為，農業單純産量的時代已經過去，未來將逐漸轉向品質和效益，而品質主要就體現在食品安全上。經過多年發展，我國肉類、花生、蔬菜、水果等産量都是世界第一，但可追溯的農産品和食品安全監測體系還沒有完全建立起來，食品安全問題也時有發生。隨著農業發展方式的轉變，食品安全將放在更重要的位置，未來綠色、無公害、有機、地理標誌産品將是農産品發展的主要方向。

　　 完善農産品價格形成機制

　　農民增收是每年關注的重點，今年一號文件提出，完善農産品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農産品價格合理水準。繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策，完善重要農産品臨時收儲政策。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。

　　據北京商報記者了解，我國從2004年開始實施最低價格收購和臨時收儲制度，其目的是由國家指定企業進行低價收購，維護市場價格。但近年來由於該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內的不少農産品國內外價差日益增大。以棉花為例，此前棉花國際市場價1.4萬元/噸左右，國內目標價格為1.98萬元/噸，差價達到5800元/噸。

　　洪濤指出，大量的補貼、收儲已經不適應農業發展，既不反映市場的供需規律，也給農村可持續增收帶來挑戰。農産品目標價格改革，雖然短期內可能對農民收入産生一定影響，但是長遠來看，理順了市場關係，有利於農村的增收。

　　此外，一號文件還明確，拓寬農村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進農民轉移就業和創業。實施農民工職業技能提升計劃。落實同工同酬政策，依法保障農民工勞動報酬權益，建立農民工工資正常支付的長效機制。

　　專家認為，除了農産品外，目前在外務工也是農民收入的重要來源。近年來，種植業的收入比重在不斷下降，非種植佔比不斷提升，農業結構變化就是農民向第二、三産業轉移。目前農民工在技能培訓、工資水準、子女教育、社會保障等方面還存在不足，落實同工同酬、擴大城鎮社會保險對農民工覆蓋實際上是變相增加了農民收入，也有利於使農民的各項權益得到保障。

　　 提高新農合個人繳費標準

　　“美”對於農村工作來説，除了直觀的感受之外，更應體現在人們的生活之中，即通過提高農村公共服務水準來提升農民生活品質。一號文件明確表示，我國將建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高每人平均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水準。

　　日前，對於城鄉醫保體系的完善我國相關部門曾多次表態，今年初，國家衛計委宣傳司司長、新聞發言人毛群安也明確了今年繼續提高城鎮居民醫保和新農合政府補助標準的工作計劃，因為我國基本醫保籌資水準比較低，離實際需求還有很大的提升空間。

　　在中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁看來，提高每人平均財政補助和個人繳費標準並不是提高實際報銷水準的“治本之道”。她坦言，以往在新農合製度實施的過程中，農民為提高報銷水準和比例，小病大治，甚至在健康的情況下為了盡可能多的報銷醫藥費而定期去住院、輸液的現象比比皆是，這種因制度設計不合理帶來的醫療資源浪費和部分地區無法充分享受醫保權利的問題同時存在。

　　因此，完善新農合製度，不僅要在籌資方面做到“可持續”，更要在花錢時做到充分保障且不留可鑽的制度空子才是關鍵。（記者 王曄君 蔣夢惟）