製圖：蔡華偉

　　1月30日晚，國家發改委對外公佈《關於調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》，適當提高國家鐵路貨物統一運價，由平均每噸公里14.51分提高到15.51分。在此基礎上，允許適當上浮，上浮幅度最高不超過10%，下浮仍不限。在此範圍內，鐵路運輸企業可自主確定運價水準。同時，理順化肥、磷礦石的鐵路運價水準，取消優惠運價。

　　這是我國首次允許國鐵貨物運價實行上浮。完善運價形成機制，增加運價彈性，建立上下游浮動機制，鐵路運價改革又取得關鍵性進展。

　　首次實行上下浮動機制，提高鐵路應對市場的靈活性

　　長期以來，我國鐵路運價實行政府定價，運價水準主要由政府依據運輸成本制定，70%以上線路執行統一運價，其餘線路實行特殊運價。

　　這種“鐵板一塊”的定價體系弊端重重。特別是近兩年，隨著我國交通運輸業飛速發展，鐵路運價不能靈敏反映運輸市場競爭形勢和供求關係波動，鐵路貨運週轉量在綜合交通運輸中的佔比逐年降低，既不利於發揮價格信號作用，也不利於吸引社會資本投入鐵路建設、運營，引導社會運輸資源合理配置。

　　國家發改委有關負責人表示，市場化正是近兩年來鐵路運價改革的取向。2013年，國務院下發的《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》明確指出，“不斷完善鐵路運價機制，穩步理順鐵路價格關係。”“創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。”2014年2月，我國將鐵路貨運價格由政府定價改為實行政府指導價、上限控制；4月，對包神鐵路貨物運價先期試點，實行上下浮動，首次允許鐵路運輸企業在上浮不超過10%、下浮不限的範圍內，根據市場供求狀況自主確定具體運價水準。

　　此次在全國鐵路範圍實行的貨物運價上下浮動機制，正是在包神試點成功的基礎上推開的。這也是我國鐵路運價首次實行上下浮動機制，重在完善運價形成機制，進一步增加運價彈性。

　　“價格調整權交給市場是鐵路走市場的里程碑。如果説之前鐵路走市場是經歷的‘思想上’的轉變，這次的變化是真正意義上的‘腳下’功夫。”濟南鐵路局濟南西站物流中心主任尚立説。

　　運價改革實際上是把鐵路“討價還價”的對象從政府價格部門轉為貨主企業，倒逼鐵路走向市場。

　　實際上，60多年來一池死水的鐵路運價已在去年2月悄然鬆動。散貨領域的自主定價改革讓長期脫離市場的“鐵老大”初嘗甜頭。例如，南昌鐵路局的“贛閩貨物快運”列車日均零散貨運量，從去年7月的261噸飆升至去年12月的4000噸，增長14倍。如果能採取議價的方式，就能多吸引高附加值貨源，使企業、客戶得到更多鐵路改革紅利。

　　有利於吸引社會資本進入鐵路領域，也可防範鐵路企業濫用壟斷地位

　　理順價格關係，特別是制定了上浮區間，讓鐵路擁有更多的定價自主權，也有利於促進鐵路投融資體制改革，進一步吸引社會資本進入鐵路領域，增加運力供給，拉動投資需求回升。

　　“鐵路運輸價格實現市場化定價，使企業擁有更大的自主權，是大趨勢，也更能提高民間資本的投資意願。”我國首條實行貨運價格市場調節的神華準池鐵路公司副總經理、財務總監孫在成説。

　　神華準池鐵路由中國神華能源股份有限公司和民營企業——山西省教場坪集團分別按股比85%、15%合資建設。在孫在成看來，擁有自主定價權對民資投資鐵路建設至關重要。“在煤炭價格高企時，自主定價可以提高鐵路的盈利能力，還可以通過價格杠桿優先保證大客戶的利益。煤炭價格走低時，鐵路也可以隨行就市下調運價，培育市場。”

　　國家發改委綜合運輸研究所管理室主任劉斌認為，運價市場化是完善鐵路價格形成機制的改革方向。在改革中，一方面要加大價格放開的力度，即徹底結束定價審批制度，放開更多價格項目，給企業更多自主定價的靈活性。另一方面則要抓形成價格的基礎，即打破壟斷，形成多主體的有效競爭市場。“鐵路運價最終應該由市場決定，而壟斷行業的市場定價一定是扭曲的，給予壟斷企業過分的定價權，也不利於市場健康發展。”劉斌説。

　　此次改革沒有全面放開價格，而是設定了價格上浮上限，也是考慮到鐵路具有網路型自然壟斷特徵，需要防止鐵路企業利用壟斷地位獲取壟斷利益。

　　規範收費，不會導致社會物流成本整體上升

　　那麼調高鐵路貨運基準價，設定了上浮區間，會否導致社會物流成本整體上升呢？

　　從近兩年的改革經驗看，這種情況並未發生。受國民經濟結構調整加快、各種運輸方式競爭日趨激烈等因素的影響，鐵路貨運能力不足矛盾得到緩解，在部分線路、附加值較高的貨物運輸領域，鐵路貨運與公路等運輸方式形成了較充分的競爭，導致即便近幾年鐵路貨運基準價格幾次上調，但實際上鐵路運輸價格並未大幅上升。

　　自鐵路政企分開，中國鐵路總公司成立以來，鐵路取消了多項不合理收費。特別是去年10月以來，中國鐵路總公司公開承諾“貨物快運業務運費動態跟蹤公路運費水準並保證低於公路”後，不少地區還出現了公路、鐵路競相降價，打起“價格戰”的現象。

　　在推進運價改革同時，國家發改委也表示，將採取多項措施，維護市場價格秩序，保護貨運用戶合法權益。此次《通知》就要求，取消鐵路運輸企業收取的“大宗貨物綜合物流服務費”，以規範價外收費行為。國家發改委還將督促企業落實明碼標價規定，保障貨主選擇權。同時還要求各級價格主管部門加強市場監管，及時依法查處強制服務、強行收費以及只收費不服務等價格違法行為。

　　據悉，此次鐵路貨運價格改革措施將從今年2月1日起實行，其中運價上浮政策自今年8月1日起執行。