本報訊 1月30日，天津市十六屆人大三次會議審查通過2014年預算執行情況及2015年預算草案報告，這是天津首次依據新預演算法，“全口徑預算管理”的要求，將“四本預算”全盤托出，接受人大代表的審查監督。

　　天津市財政局預算處負責人介紹説，在“四本預算”中，一般公共預算因收入來源和功能定位而佔據主體位置，是老百姓常見的“政府賬本”，其關注程度最高，不僅收支有統一的制度規範，且必須經過各級人民代表大會審議批准。另外三本預算原來也編制，只是收支運作相對封閉，基本實行“專款專用”，有的預算未經人大審查和批准，因此原來的政府預算體系被認為沒有全面反映政府的收支狀況。新預演算法把各級預算納入規範的法律框架之下，更加全面規範、公開透明。

　　政府收支實行全口徑預算管理的直接好處是，政府所有的收入和支出都將接受人大及其常委會審查監督，有利於各本預算之間的資金“互動”與“銜接”，減少資金閒置，提高使用效率。這位負責人解釋説，“這四本預算就好比家庭有工資、股息分紅、房屋出租、勞務所得等四項收入一樣，在使用中，家庭或許做了安排，比如工資主要用來維持日常生活，股息紅利用來投資，租房收入用來還貸等，但是仍然可以進行相互補貼，取長補短，互為保障。”

　　譬如，今年規定全國範圍內有11項政府性基金納入一般公共預算管理，涉及本市的有地方教育附加、文化建設事業費等7項。政府性基金在開徵之初便明確規定了用途，但如果實際執行過程中出現了資金剩餘的情況，這部分資金就只能沉澱不動；而在全口徑管理體系下，這部分資金則可以盤活，用來促進經濟發展、保障民生等等。國有資産經營預算也是這樣，2014年市財政將市國資委直接監管的51家企業集團納入國有資本收益收繳範圍，有26家企業集團實現稅後利潤71億元，國有資本經營預算收入10.2億元，統籌用於企業資本性、費用性支出和補充社會保險基金。2015年擬擴大國資收益收繳範圍，全市國有資本經營預算收入安排為18億元左右，數字背後是提升企業經營管理效益，保障國有資産保值增值。社會保險基金預算的作用就更明顯了，政府賬本上老百姓的“看病錢”“養老錢”有多少，今年收了多少，用了多少，還有多少結余，“社保賬本”一目了然，社保基金運作會更加安全有效。

　　更讓人大代表滿意的是，今年這“政府賬本”變得更加通俗易懂。據了解，今年，市政府提交審議的四本預算，在增加二級預算科目的基礎上，用數字代替了更多的專業術語敘述，附表中都有詳細目錄和説明，説明中包括概念解釋、預算編制的主要依據，有關科目、項目的具體情況等內容，便於解決預算雖然公開，但老百姓卻看不懂的問題。

　　大會前，天津市人大常委會組織各相關委員會、各區代表團的部分代表和預算審查專家委員，對市本級總預算草案和部門預算草案進行了初審，聽取“四本預算”編制情況彙報，提前了解了預算安排情況。

　　該市財政部門還在會議廳設立諮詢服務台，現場接受和答覆代表有關預算問題的諮詢；開展財政預算專題審議，邀請17名熟悉財政預算、從事相關工作的市人大代表專題審議市2015年財政預算草案，市財政局負責人對專題審議提出的問題現場進行答覆。改變各團分組審議的形式，採取全團集中審議，為代表充分討論、發表意見建議搭建平臺。

　　馬珊珊代表表示，從部門預算編制著手，提高政府工作透明度，值得肯定。預算報告細化民生支出，回應百姓關切，讓大家“看得見、看得懂”，是一大進步。彭飛代表稱，預算全口徑管理，不僅要在預算執行過程中體現管理監督作用，還要在預算制定的過程中強化審核、論證，吸納社會意見，也要在預算執行後，從各個方面評價“花錢效果”。需要加強“四本預算”宣傳解讀，讓百姓參與到預決算體系中，“這樣才能將政府的‘大賬本’管起來，用好納稅人的每一分錢！”