政策性糧食跨省移庫是國家對糧食市場進行宏觀調控的重要舉措，對調整國內糧食佈局、穩定糧食市場、保障糧食安全具有重要意義。重慶專員辦在對跨省移庫政策性糧食數量、等級和成本費用進行核查時，發現跨省移庫調入糧食數量與計劃基本一致，但仍存在部分批次糧食認定等級與計劃不一致、數量交接單據以及調撥前品質檢驗程式不規範等問題。

　　主要問題及分析

　　其一，調出方和調入方認定的糧食等級不一致。

　　核查發現，調出、調入庫點雙方確認的糧食等級與檢驗單及入庫品質檢驗報告確認的糧食等級存在不一致情況。如某庫點調入的2011年第二批中晚秈稻，其中1596噸申報等級為二等，而經查驗該批次糧食入庫品質檢驗報告，實際入庫等級為三等。

　　其二，交運前糧食數量交接單據不規範。

　　核查發現，有多個庫點的跨省移庫糧食在調撥交運前的數量交接單存在不規範問題。有些數量交接單為自行列印件或複印件，無連續的交接單號和相應聯次，部分數量交接單據還存在無調出方單位蓋章確認的情況，真實性無從核實，從而影響了調撥糧食數量認定的準確性和權威性。

　　其三，糧食調撥前的品質檢驗程式不規範。

　　根據國家發改委、國家糧食局、財政部和國家品質監督檢驗檢疫總局《關於執行糧油品質國家標準有關問題的規定》([2010]178號)文件規定，糧油收購中水分含量或雜質含量低於標準指標的可以進行一定比例的增量。但重慶專員辦核查時發現，部分庫點的調入數量中包含的水分增量或雜質增量具有一定隨意性。有的庫點是在糧食品質檢驗確認單上標注檢驗結果，備註增量數額，有的庫點是與調出方庫點簽訂相關協議協商確定增量數量，還有的庫點甚至沒有任何書面依據。據調入庫點工作人員普遍反映，調出庫點存在利用水分增量或雜質增量隱性加價的情況，調入庫點往往不得不被動接受增量結果。

　　其四，直屬庫倉容不足，對地方糧庫依賴程度過高。

　　由於中儲糧直屬庫的倉容不足，收儲能力有限，大量移庫糧食只能依賴地方糧庫代儲，而地方糧食企業較為分散，儲存條件參差不齊，不僅增加了監管成本，也給國家糧食儲備安全造成了一定隱患。同時，由於收儲中央政策性糧食的保管補貼低於地方糧食的保管補貼水準，地方代儲糧庫收儲中央政策性糧食會影響糧庫的收益，接收糧食的積極性受到一定影響。

　　其五，中儲糧總公司與分公司計劃下達與執行存在差異。

　　重慶專員辦核查發現，跨省移庫政策執行中存在中儲糧總公司下達計劃文件與中儲糧某分公司所下達的計劃文件在數量、存儲庫點以及各庫點實際調入數量存在不一致的情況。比如中儲糧總公司文件下達2011年第二批國家政策性糧食跨省移庫中重慶計劃數為99700噸，而中儲糧某分公司文件下達重慶計劃數為99767噸，比中儲糧總公司文件下達計劃數多67噸。

　　政策建議及措施

　　一是規範跨省移庫糧食等級的認定程式。

　　建議建立健全糧食等級認證制度，由仲介或指定的第三方認證機構出具統一規範的認定證書，保證糧食等級確認的嚴肅性和權威性，保證國家糧食安全。此外，建議制定政策性糧油跨省移庫規範業務流程並嚴格執行，同時加大監管力度，對於不合規範的行為要及時整改和進行相應的處理處罰。

　　二是統一規範相關單據憑證的格式要求。

　　建議對於跨省移庫糧食在整個業務流程中的各項票證和臺賬進行統一規範要求，交接的單據均應按照一式幾聯的格式，有惟一對應的單據編碼，以備查驗核對其真實性。同時，數量交接單等重要單據還需要有雙方庫點的簽字、蓋章確認。對單據憑證格式的統一規範，才能有效確保調撥糧食數量認定的準確性和權威性，從而保障跨省移庫政策的貫徹執行。

　　三是規範跨省移庫糧食品質檢驗程式。

　　由於跨省移庫糧食調撥前的抽樣檢驗具有隨機性，實際檢驗抽樣中存在一定操作空間，給部分不規範的調入庫點提供了虛增數量、虛報補貼費用的機會，可能造成財政資金的濫用。建議對糧食調撥前的品質檢驗環節進行嚴格規範，有必要引入第三方機構進行抽樣檢驗，嚴格確認抽檢樣本的水分增量、雜質增量等重要指標，以確保品質檢驗結果的公正性、真實性和權威性。

　　四是合理利用資源，增加庫點倉容。

　　目前，由於我國糧食産量的提升以及最低收購價等政策的廣泛實施，中儲糧直屬庫的總庫容顯得捉襟見肘，而對於地方糧食企業的國有糧庫而言，存在企業追求利潤與承擔國家政策性任務之間的矛盾。因此，重慶專員辦建議在現有條件下，可以適當提高中央政策性糧食的保管補貼標準，充分調動地方糧庫代儲政策性糧食的積極性。另外，可以引入民營企業參與完成收儲任務。據了解，民營糧食企業中不乏大型標準化的民營糧庫，庫容規模、管理水準堪比中儲糧的直屬庫，適當引入民營糧庫資源，可以充分發揮民營企業的優勢，解決收儲中的倉容問題。