【導讀】國務院決定在全國推廣上海自由貿易區可複製改革經驗。《央廣財經評論》本期觀點：上海開花，全國結果，還需謹防南橘北枳。

　　央廣網財經北京1月30日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，儘管眼下正處嚴冬， 上海自貿試驗區去年播下的種子卻正在生根開花。而且，這充滿活力的種子將播向全國，結出更多果實。國務院近日發出通知，決定在全國推廣上海自由貿易區可複製改革經驗。原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項，能在其他地區推廣的要儘快推廣，能在全國範圍內推廣的要推廣到全國。

　　上海自貿試驗區成立一年多來，上海市和有關部門以簡政放權、放管結合的制度創新為核心，加快政府職能轉變，探索體制機制創新，改革的種子如今開出五朵金花。第一是以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、第二是以貿易便利化為重點的貿易監管制度、第三是以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、第四是服務業開放制度， 最後是以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度。

　　現在經黨中央、國務院批准，上海自貿試驗區的可複製改革試點經驗將在全國範圍內推廣，必將在全國煥發出更大的經濟活力。但需要注意的是，我國各地區經濟發展水準存在差別，上海的經驗雖好，還需謹防南橘北枳，需要結合當地的土壤，精心施肥、培土、澆水、維護，才能結出碩果。

　　上海自貿區成立於2013年9月29日，它是我國新一輪深水區改革的起點和試驗田，它試驗的成果對全國的經濟改革都有重要意義。復旦大學經濟學院副院長孫立堅説，現在將上海自貿區的改革經驗推廣，是進一步倒逼各地的經濟改革。

　　孫立堅：國務院發文儘快把上海自貿區這樣已經通過一年的實踐所積累的成功的範式儘快在全國推廣，主要還是體現在以下幾個方面的意義。上海自貿區啟動的最終目標不僅僅是在自貿區裏面形成一個中國可增長方式的轉換，政府職能的轉變市場資源配置效率提高這樣的結果，我們更主要的目標還是希望通過試驗區的範式獲取可推廣的成功經驗來打造新常態下，中國經濟體可持續發展的模式。能夠通過自貿區開放的平臺來倒逼區外改革，要把今天開放帶來的上海自貿區成功的經驗形成全國整體的推動。

　　經濟之聲：作為我國經濟開放的前沿，上海自貿試驗區也給經濟的開放樹立了一個標桿。孫立堅表示，自貿區經驗的推廣對我國構建開放型經濟發展的新體制、新模式有重要的意義。

　　孫立堅： 1月份這個新年的伊始，推動這樣一個可複製，可推廣的經驗，實際上是完成教育規劃和啟動十三五規劃轉換交接的時間，對確立我們中國未來發展的模式，增長的新動力也是國務院非常重要的可複製、可推廣的意見。中國要融入後危機時代的全球化時代的過程，也處在世界大國的陣營當中。所以，負面清單的管理，和開放的胸懷，也為中國資本走出去，獲取海外的發展的空間，創造了一個很好的條件。

　　經濟之聲：在過去的一年裏，自貿區在放鬆對大服務業的管制，嘗試金融放開和創新，進行外資準入的負面清單管理，以及實現政府事中事後監管等方面取得了成果，怎樣看待這一系列改革成果取得的經驗和個體的實際情況相結合，防止南橘北枳。另外，這一次在全國範圍內的推剛成果，總共涉及投資管理，貿易便利化、金融，還有服務業開放和事中事後監管五大領域，共包括個人其他經常向下人民幣結算業務的29項，可複製的改革試點經驗，還是非常多的，您覺得這些經驗都適合在全國進行推廣嗎？復旦大學公共中心主任石磊對此解讀。

　　石磊：經過1年零4個月的試驗，這29個，包括剛才講的五大類，總體上都比較成熟了。有一些並不是僅僅在過去一年零4個月中才開始做的，有一些在上海已經開始做，也有一些在其他各個地區，在過去上海的試驗當中，各地已經在逐步的進行摸索，現在不是從零開始，不是突然開始推廣的。所以這些還是有把握的。

　　經濟之聲：各地區的經濟發展情況，差別還是比較大的，比如東部沿海地區和西部內陸地區情況非常大，如果舉一個例子，什麼樣的經驗比較適合複製到西部、什麼樣的經驗適合複製到中部？能否梳理一下。

　　石磊：這9大項裏，比如第一類，對外開放、相互開放的服務領域上，有一些過去沒有把握總是從嚴掌握控制。經過一段時間發現大可不必那麼嚴格，責任自擔，風險自負，加強管理。在此基礎上，如果成長不了，可以退出。如果好，政府進一步支援，甚至在東中西都可以加以實施。第二類貿易便利化，在國際上早已經是一個成熟的經驗，包括報關手續，大通關手續，政府簡化程式等等，這些年來，我們進行了很好的探索，這些可以在全國的複製，而且這些可以走的快一點。再看向服務業放開，在各個地區，可能確實存在比較大的差別。尤其是技術服務貿易，保密條款的實施等等，這些有一些地方比較成熟，有一些在今後過渡期當中應該加快速度，來調整自己原有體制和貿易便利化不適應的這些因素，在金融服務領域當中，全國差別更大了一些。因為有一些本身就是按照國際金融中心的機制改建設的，有一些增加了金融服務的領域，擴大金融服務的産品。現在如果一下子把上海自貿區深化改革仍然在進一步探索完善當中的一些因素，直接在中西部很快放開，會有風險，要有一部分的過渡期。至於其他方面事中事後的監管措施，應該是可以全部放開，因為不管搞不搞自貿試驗，監管都是要加強的。

　　經濟之聲：推廣改革試驗的成果，步子不妨邁的大一點，膽子不妨大一點。有人説時間還是不等人，國務院有關部門要規定時間來完成相關改革試點經驗推廣工作，那麼這29項可複製改革試點經驗，除了擴大開放行業具體監管要求，完善專業監管制度這一改革事，實現結合擴大開放的情況以外，那麼其他28項是要求在今年6月30號之前完成的。由於各地的情況不一樣，那麼推廣的力度，推廣的時間上也會不一樣，您覺得在完成起來有沒有難度？

　　石磊：有一些難度，需要加快速度，但是不僅僅是速度的問題，各個地方現在要做這麼幾件主要的工作。第一，現在仍然在實施的管理模式，服務的方式跟自貿試驗推廣複製，所要求的達到的管理的模式，到底哪些方面不銜接，哪些方面有衝突的，需要抓緊清理，不僅僅是貫徹原來負面清單的問題，就是在負面清單的執行過程中，還有一些不適應的因素仍然存在。第二，各地的政府要意識到本地的特點是什麼，把推廣複製工作制定出程式，規劃出有限開放哪些。

　　經濟之聲：列出一個時間表。

　　石磊：對，列出一個時間表。