電改攻堅戰 才剛剛開始
- 發佈時間：2015-01-30 05:39:36 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
啟動新一輪電力體制改革，並不是因為前一輪改革的結果多糟糕，而是當前整個電力行業和中國經濟社會發展的外部環境都已經發生了重大變化
1月1日，深圳輸配電價改革試點正式啟動；蒙西電網改革試點也已獲得國家發改委批復。我國新一輪電力體制改革終於破題。
2002年電改提出“廠網分離、主輔分開、輸配分離、競價上網”，而只走了前兩步，後兩步並無實質進展，這是其受到批評的關鍵。
但實際上，在當時缺電的大背景下，電改在發電側引入競爭，卻未賦予發電企業對於電價的決定權和對於用電客戶的選擇權，因此電廠競爭的焦點被集中在發電量上，而發電量指標的分配又同裝機規模掛鉤，只有擴大規模才能佔據主動，這對於我國缺電情況的緩解起到了重要作用。而通過龐大和強勢的電網的存在，有效地在發電端和工業經濟之間建立起了一道防火牆，避免了電源緊缺向經濟的傳導即電價的快速上漲。
目前，中國已不再是一個缺電的國家，電力行業也自然到了又一個改革節點。簡單講，我們認為新電改的必要性不是前一輪改革有多糟糕，而是情況變了。
輸配電價改革後，電網環節的壟斷利潤將被壓縮，輸配電價將會下降，且在目前電力供需處於供過於求的背景下，放開對兩端電價的管制預計也將帶來平均上網電價的下降。
現在的關鍵問題是：究竟應該把電力視作公用事業産品還是商品，其價格是不是適合完全市場化。由此出發，不難預見到新電改未來可能會遇到的障礙。第一，未來如果電力供應再度緊張或者煤價快速上漲怎麼辦？沒有了電網價差這一緩衝帶，恐怕難免帶來電價的持續提高。第二，之前小範圍推行的多邊電力交易和直購電改革實際就已暴露出電力市場化定價的問題，地方政府容易將這一機制變成對高耗能企業的變相補貼，這與低碳節能戰略不符。
總之，電力改革是棘手且敏感的，其成敗很可能對我國未來十年的能源供應産生關鍵影響。
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