編者按：

　　2015年，空管系統面臨著安全運作保障壓力增大、排堵保暢需求日益突出、改革創新十分迫切等發展新常態。在牢固樹立持續安全理念，培育安全新環境的基礎上，2014年10月上任的民航局空管局新領導班子，面對新常態和發展新格局，在2015年空管系統工作會上提出了發展新思路。那麼，2015年的空管系統將有哪些新面貌呢？

　　□本報記者 李芳芳

　　展望

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　　滿足需求

　　發展一路向西

　　2014年，我國民航發展呈現出中西部快於東部的態勢。統計數據顯示，2014年前11個月，中西部機場旅客吞吐量增速為12.5%，高於東部3.7個百分點。絲綢之路經濟帶戰略的提出，也為西部地區的發展帶來了難得機遇。在此背景下，2015年，空管系統在西部地區的動作將更加頻繁、有力。

　　西部地區航班量的增長對於運作環境和管制指揮方式提出了更高的要求。民航局空管局2015年將著力提高西部地區的管制運作效率，啟動西部高空整合工作。其中，2015年上半年，西南空管局成都區域管制中心將接管重慶高空，西北空管局西安區域管制中心將接管蘭州部分高空。

　　高空整合工作是空管系統內部挖潛的一項有效手段。在外部空域條件難以有大的改變的情況下，空管系統通過高空整合，能夠實現空域集中管理，發揮集中化運作優勢。2014年5月完成的東部高空整合，對於緩解北上廣繁忙地區的空中擁堵成效明顯。在東部高空接管完成後，北京、上海、廣州三大區管中心實現了“無縫銜接”，極大地簡化了管制移交手續，提高空管運作品質。有此成功接管的先例，2015年，空管系統將再接再厲，對西部地區進行高空整合。

　　按照民航局空管局高空接管有關規劃，成都區域管制中心在接管重慶高空後，還將接管貴陽、昆明等地高空。西安區域管制中心將接管全部蘭州高空。

　　在提高西部地區運作效率的同時，民航局空管局還努力為東西部搭建更多的“空中高速路”。被譽為“空中絲綢之路”的滬蘭大通道正由民航局空管局空域部門積極與相關部門協商。起點分別在上海和蘭州的這條“空中絲綢之路”如果開通，將為來往兩地的航班開闢一條“空中高速公路”。此外，空管系統今年還將重點打造滬昆、廣蘭等大通道。屆時，蘭州、昆明、西安等西部城市與廣州、上海等大城市間的空中交通將更加順暢。我國空管系統也將實現在重要城市對之間、重大區域經濟板塊之間，建立單向迴圈飛行或平行飛行的空中之路，打造新型航路航線大通道格局的目標。

　　展望

　　2

　　加快硬體建設速度

　　解燃眉之急

　　在業務量快速增長的同時，我國民航空管系統的基礎設施建設壓力逐步增大。如何讓基礎設施建設速度跟得上業務發展速度，成為了空管系統在發展過程中必須解決的難題。2015年，空管系統將加大基礎設施設備建設力度，統籌解決現有項目建設存在的矛盾和困難，加快項目建設進度。

　　目前，空管系統2015年重點推進的基礎設施建設主要分為以下幾個方面：為推廣新技術而進行的基礎設施建設，為滿足發展需求而設立的新項目，以及為配合行業發展而開展的新工程。

　　新技術的推廣使用離不開基礎設施建設。作為新航行系統中的重要組成部分，ADS-B技術與傳統雷達技術相比，能夠提供更加準確的實時航空器監視資訊，可以增加無雷達區域的空域容量。目前，我國民航空管系統已經在成都—拉薩等航路上成功地應用了ADS-B技術。2015年，按照民航局推進航行新技術應用的整體部署，空管系統將全面啟動ADS-B地面站的建設，並在南中國海和西南、新疆、西北、東北等區域和航路上優先應用。

　　隨著空管行業的逐步發展，“大區管”“大終端”的運作模式已經成為必然。目前，我國已經有北京、上海、廣州、三亞、成都和西安6個區域管制中心。烏魯木齊區管中心和瀋陽區管中心工程正在加緊建設。為此，2015年空管系統將加快推進上述兩個區管中心工程建設。此外，為滿足行業發展需求，民航運作管理中心、上海終端管制中心和廣州終端管制中心等工程也將得到進一步推進。

　　不論是新建機場還是已有機場改擴建，都需要空管工程的配套進行。2015年，可起降空客A380的重慶機場三跑道將建設完工，這就需要相關的空管工程配套工程緊隨其上。此外，隨著首都新機場、成都新機場和青島新機場獲批，相關空管工程也在同步進行中。

　　為確保工程進度，民航局空管局今年將在各地區空管局和建設任務較重的空管分局（站）指定一名局領導，主導推進工程建設。

　　展望

　　3

　　著力構建新型夥伴關係

　　成為運作保障核心

　　民航業是系統性較強的行業，航空公司、機場都與空管運作有著較為緊密的聯繫。可以説，在整個民航産業鏈條上，空管擁有得天獨厚的産業節點優勢、組織優勢和資源優勢。2015年，空管系統將通過主動構建新型行業發展夥伴關係，充分利用行業系統性強的優勢，讓空管的發展成為行業其他企業的機遇，將其他企業的發展機遇也變成空管發展的機遇。

　　作為系統性較強的行業，民航日常運作可謂環環相扣。運作保障，空管是核心。為充分發揮核心作用，2015年，空管系統將主動構建與航空公司、機場的協調機制和交流平臺。自2012年起，空管系統開始推進協同決策系統（CDM）的建設，為航空公司、機場搭建了溝通交流的平臺。按計劃，今年，空管系統將在全國各地空管局CDM的基礎上，推進全國統一的CDM系統建設，為航空公司和機場提供了更高層次、更大範圍的協調決策平臺。

　　為更深入地了解行業發展需求，培養具有全局視野的人才隊伍，空管系統2015年將推進有關人員進入航空公司、機場等業內單位挂職交流，以進一步促進行業協作。

　　為給發展釋放更廣闊的空間，空管系統2015年還將主動與軍方、地方政府聯繫，建立常態化溝通協調機制，主動爭取軍方釋放更多的空域資源，爭取地方政府對項目建設、發展環境等方面的政策支援。

　　此外，民航局空管局2015年將主動參與國際民航組織空管事務，加強與周邊國家和地區的溝通協調，學習國際同行的先進理念，拓寬空管系統的國際視野和國際思維，增強在國際上的話語權。