徐恒傑

　　我國已進入了資本凈輸出時代，如果能夠撬動更多社會資本進入三農，那麼三農發展的動力將更有力更持久。

　　近期，有三個最新發佈的內容關乎三農發展的大環境和新機遇，值得關注。

　　1月21日，國家統計局發佈的2014年國民經濟運作情況顯示，去年全年中國GDP增長7.4%，是1990年以來最低全年增速。這可以説是預料之中的新情況。這種“七上八下”的中高速增幅，構成中國經濟“新常態”的典型特徵：較低的經濟增長、更為公平的收入分配、更為平衡的經濟結構、加速的産業升級換代。

　　幾乎與國家統計局發佈此數據同時，商務部網站公佈，中國2014年實際使用外資約1196億美元，增長1.7%；而對外投資卻維持兩位數的增速，整個對外直接投資金額預計約為1400億美元規模。商務部新聞發言人孫繼文表示，“我國實際上已成為資本凈輸出國。這是開放型經濟發展到較高水準的普遍規律，是從經貿大國邁向強國的重要標誌。”中國由此進入了資本凈輸出時代。這將是中國經濟新的常態現象，也是研究包括三農發展在內的經濟社會問題值得重視的新情況。

　　1月22日，首部針對農村産權流轉交易市場的全國性指導文件——《關於引導農村産權流轉交易市場健康發展的意見》正式發佈。這份文件明確規定現階段能進場的農村産權交易品種以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

　　綜合分析這三方面資訊，可以得出在我國資本凈輸出時代，三農發展比以往有更多新機遇的結論。在一系列境外投資鼓勵政策的刺激下，社會資金對外投資的積極性得到極大釋放，因而在中高速的經濟增長態勢下，能夠實現對外投資的逆勢井噴，説明隨著我國經濟發展，社會資金的力量越來越強大，能有更強的力量參與經濟建設。

　　在對外投資超常增長的背景下，我們來看國辦發佈的《關於引導農村産權流轉交易市場健康發展的意見》，可以説是加強對三農發展投資強度的政策鼓勵，具有很重的分量。農村要加快發展，農業要轉型升級，無疑都需要大量投資。我國發展長期積累了對三農的很多欠賬。眼下，隨著綜合國力的不斷增強，國家已經在政策上、投入上、資源配置上，更多向三農傾斜，逐步彌補農業現代化短板和農村發展滯後的欠賬，謀求建立起城鄉一體化均衡發展的新格局。政府的扶持與投入很重要，但是如果能夠撬動市場可以配置的更多社會資金進入三農，三農發展所獲得的動力將更有力更持久。

　　近年來，隨著農戶承包土地經營權、林權等各類農村産權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農村産權流轉交易市場和服務平臺。然而，由於各地農村産權流轉交易市場發展不平衡，其設立、運作、監管都有待規範。由於農村土地的産權權屬關係複雜，適用的規則也不同，《意見》在農村土地所有權、承包權和經營權上進行了分類指導，旨在落實“三權分置”，防止農民因流轉而失地。在保障農民公平分享發展紅利的前提下，鼓勵城鄉人才、資金以適當方式參與到三農發展過程中，必將激活良性的城鄉互動，進一步解放潛在的生産力，為城鄉一體化發展開啟一個豁然開朗的新局面。

　　成為對外投資大國，可以説是中國在世界上已然崛起的重要標誌。中國作為泱泱大國何以能夠再次崛起？原因很多，但我們必須承認，中國農民的勤勞、擔當與所做出的犧牲是其中最重要的原因之一。伴隨著中國對外開放的擴大，前期貨物貿易和吸收外資是主渠道，後期“走出去”、服務貿易逐步發力，資本輸出參與全球價值鏈逐步向全球價值鏈高端攀升是必然路徑，有利於推動整個國內産業升級、化解過剩産能，提高中國的全球競爭力。但與此同時，讓三農發展也能夠承接資本的推動，農業加快現代化進程，農村農民普遍感受到財富的陽光更是資本大國的應有之義。中國成長新常態，對外投資新形態，三農發展新起點。這個新起點是充滿機遇和希望的。