本報記者 楊世智

　　作為中央金融機構61名挂職幹部中的一員，武都區副區長、中國銀行南召支行行長李毅兵面對即將結束的挂職期，開始反思和總結自己的所思、所幹、所得。他認為，在挂職期間他的最大收穫就是明白了一點：發展農村金融，重在盤活農村市場資源。

　　讓金融先“活”起來

　　武都區地處隴南山區，主要以農業、服務業為主，農民的主要經濟來源是發展油橄欖、花椒等特色農業。長期以來，由於農戶經營中缺少抵押物，難以通過正規金融渠道獲得貸款並用於擴大生産規模，使得“融資難”現象在農村十分突出。而與此同時，當地金融業由於起點低、底子薄、基礎差，也面臨著金融體系不完善、城鄉佈局不合理、金融工具和金融産品創新不足、金融服務的廣度和深度不夠、直接融資發展滯後等一系列突出問題。

　　李毅兵到任挂職之後，利用一切機會，深入基層調研，掌握大量第一手資料，增強工作針對性和實效性，力求把自己的金融知識與專業經驗用到實處。他説：抓經濟必先抓金融，抓金融就是抓經濟。只有讓金融先“活”起來，才能提高其他社會資源的配置效率，使整個市場也“活”起來。

　　在挂職的近兩年時間內，李毅兵和他的同事針對金融業發展本身，著重做了兩件事：一是健全金融業市場機制；二是夯實金融業發展基礎。在健全市場機制方面，武都區金融工作辦公室，出臺了《關於加快金融發展的意見》《關於加快農村金融服務的意見》《關於加快中小微企業金融服務的意見》《關於加快企業直接融資發展的意見》《政府金融獎管理暫行辦法》《關於評選表彰信用示範戶、信用示範村（社區）、信用示範鄉鎮、信用示範企業的實施方案》等一系列支援金融發展的規範性文件，通過諸多措施調動各方積極性推動金融發展。在夯實基礎方面，則積極引進金融機構，完善金融機構服務網路。截至今年上半年，武都區共有金融機構9家，金融基層網點143個，其中鄉鎮基層服務網點佔比52.5%；在全區684個行政村中，協調武都合作銀行建成“三農”便民服務點106個，布設“三農”服務終端106台、中國農業銀行建成惠農服務點445個、金橋村鎮銀行投入流動銀行（農業金融流動服務車）6輛，解決了農村金融服務空白問題；支援各金融機構建立中小微企業專營機構，新組建成立小貸公司7家；組建武都區政府性擔保公司，為婦女小額貸款提供擔保貸款1.87億元，為雙聯貸款提供擔保貸款1.14億元。

　　為了讓金融“活”起來，李毅兵大力推動直接融資。7月3日，甘肅股權交易中心成功發行第二隻私募債——“金鑫工貿私募債”，武都區由此實現債券發行“零”的突破。

　　讓市場資源“動”起來

　　李毅兵認為，金融是現代經濟的核心，先讓金融“活”起來的最終目的，是為了讓沉澱的其他市場資源“動”起來；只要沉澱的市場資源“動”起來，金融就能“更活”。

　　農戶貸款難，難就難在農戶無銀行認可的抵押物，導致資金在農戶的市場經濟活動中“斷流”，相應地便無法調動其他生産資源參與農戶的經營活動，形成惡性迴圈。讓農村市場資源“動”起來，關鍵要處理好銀行抵押物這一環節。對此，黨的十八屆三中全會提出“賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，2014年中央“一號文件”也明確指出“允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”，為金融系統破解“三農”融資難、融資貴問題拓寬了政策空間。

　　為了讓政策空間變成發展空間，李毅兵積極參與並主導了武都區農村土地承包經營權抵押貸款試點工作。一方面根據實際遇到的困難，他結合區情積極向上彙報，協調甘肅銀行、建設銀行、農業銀行、合作銀行爭取上級行政策支援，將土地承包經營權納入抵押物範圍。另一方面，他要求農牧部門加快第三輪農村土地承包經營權證的確權頒證工作，並與相關部門一起起草制定土地承包經營權進行抵質押評估登記具體辦法，在依法合規、風險可控的前提下，協調各金融機構積極開展抵押貸款試點。

　　7月初，武都區裕春茶葉農民專業合作社以流轉的120畝土地承包經營權作為抵押，獲得隴南市建行發放的120萬元1年期貸款，在全省農村物權抵押貸款試點工作中率先實現“破冰”。7月30日，武都區漢王鎮馬壩村90戶農戶以農村土地承包經營權作為抵押，獲得市農行450萬元貸款。這是武都區率先在全省以整村推進的形式發放農村土地承包經營權抵押貸款，標誌著武都區農村土地承包經營權抵押貸款試點工作繼“破冰”之後，實現農村土地承包經營權抵押貸款由單一客戶向批量客戶轉變的良好發展勢頭。與此同時，全區農村合作銀行、建設銀行、甘肅銀行也開展了林權抵押貸款。2013年，全區金融機構林權抵押貸款餘額9000多萬元；2014年貸款4945.65萬元、13戶。下一步，武都區將儘快建立武都區林權貸款抵押服務中心，開展評估、轉讓、登記變現等業務，並探索建立農村綜合産權交易體系、風險保證金，建立貸款風險化解渠道。

　　為了讓市場資源“動”起來，李毅兵還建議武都區整合國有資産籌建政府融資平臺，重新組建了武都區城市建設經營投資公司（國有獨資企業性質），使其具有獨立法人治理資格和完善的公司治理機構，並注入土地、礦産資源，注入國有資産、經營性事業資産，拓寬資本補充渠道，優化資産結構，增強融資能力，承擔政府授權範圍內項目籌資、融資、投資、建設和償債等職能，獨立承擔民事、經濟、法律責任。2013年，申請土地儲備項目貸款授信6000萬元；協調城投公司向中國農業發展銀行隴南市武都支行申請貸款，目前經省農發行批准融資貸款的1.12億元資金已陸續投入隴南市區江南片、石坡壩，吉石壩等土地統徵開發建設，有效解決了城市建設開發資金不足問題；與國家開發銀行銜接溝通，2014年已申報棚戶區改造項目意向授信7億元。

　　為了讓市場資源“動”起來，李毅兵推進金融支撐突破與發展電子商務突破和非公經濟突破實現融合。7月25日，武都區在“武都花椒産銷對接暨電商行銷洽談會”上，舉行了“金融支援産業發展産品推介會”。武都合行和甘肅銀行分別創新推出了“椒紅寶”和“椒貸易”“E貸易”等金融産品，金融機構共向花椒協會授信5.6億元、向電商協會授信1億元。其中，武都合行“椒紅寶”産品已投放農戶644戶，金額15723萬元。通過此次授信，為武都區電子商務和非公經濟發展提供了充足的資金支援。