中新社上海1月27日電 (馬化宇 陳靜)“一個項目，‘十一五’報上去，‘十二五’才批下來，批下來時已經産能過剩了。”上海市人大代表鄭建華27日在上海人代會國資國企改革專題會上“痛訴”自己曾經的遭遇。

　　作為一名央企駐滬機構成員，鄭建華深感國資國企改革的必要性。他説，國企在效率和活力上有待提高，建議允許員工持股，這符合現代經濟的發展要求。土地資源、管理者價值與勞動者價值共同構成了企業的價值，所以員工持股是積極探索公有制的一種形式。

　　上海市政府副秘書長、市國資委主任徐逸波在會上説，上海地方國有及國有控制企業資産總額達12萬億人民幣，國有企業總量1.1萬家，地方及地方國有控股企業對上海GDP固定資産投資和稅收的貢獻均在20%左右。

　　從這組數據可以看出，國資國企對上海的重要性不言而喻。而對於國有企業改革的探索，上海亦是“先行者”。

　　2013年12月，上海發佈了《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，即“上海國資國企改革20條”。內容包括改革目標、建立國際流動平臺、規範設置法人治理結構等。

　　但對於《意見》中涉及容錯機制的表述，上海市律師協會會長盛雷鳴表達了不同意見。

　　《意見》指出，“改革創新工作未能實現預期目標，但有關單位和個人依照法律法規規章、國家和本市有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任”。

　　作為律師的盛雷鳴表示，第一，如果是按照規定而行，何來責任之説，更無免責之説；第二，如果不突破現有制度，又如何改革創新？改革有一定風險，我們的制度必須要讓善意的開拓者沒有後顧之憂。

　　如何保障國資國企改革的順利推進？部分與會代表稱，要完善相關法律法規，讓改革者、開拓者有法可依。

　　李向農代表認為，要重視法律和制度的建設。他表示，並購重組，發展混合所有制經濟是新一輪改革實現的主要形式，涉及多種法律和行政法規。從上世紀90年代至今，上海一些地方性法規和文件歷史較長，造成各個部門不同時期的規定不統一或有缺失，對規定的理解也不同，從而容易在實際操作中産生困擾。?

　　李向農説，例如混合製經濟的資産處置標準如何，是否要進交易所，都需要法律法規方面的完善才能予以解答，“我建議上海各部門聯合起來，統一國資改革中一些有缺失的規定，該立就立，該廢就廢，做到有法可依，操作有序。”

　　會議期間，一些代表建議本次國資國企改革借鑒上海自貿區“負面清單”的創新，用制度做出規定。李向農説，建議決策機構、決策者也亮出權力清單、責任清單，並建立重大過錯責任追究制度，做到知所為、知所不為。(完)