在政府的“錢袋子”裏，每一分錢都是納稅人的“血汗錢”。當前，財稅體制改革大潮撲面而來，新預演算法已正式實施，必將給政府理財方式帶來深遠影響。在新形勢下，如何花好納稅人的每一分錢？這需要我們認真思考。

　　用制度的籠子管好納稅人的每分錢。新預演算法堪稱新中國財政管理史上最嚴密的“制度籠子”。首先是“一分都不能少”，給公共資金戴上“安全帽”。新預演算法首次確立了全口徑預算管理原則，規定政府的全部收支都要納入預算，從而確保公共資金的每一分錢都處於預算的監管之下，杜絕游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”。其次是“一項都不能亂”，給公共支出裝上“導流管”。按照新預演算法規定，任意改變資金用途、隱瞞或虛報收入支出、隨意擴大開支範圍、提高標準等不按預算亂花錢的行為都將被追責問罪。最後是“一點都不能奢”，給政府行為勒上“緊箍咒”。新預演算法強調，各級預算支出的編制，都應貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運作經費和樓堂館所等基本建設支出。對各級政府、各部門、各單位在預算之外或者超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，並對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。通過加強立法監督，來約束過於寬泛的行政權力，讓公共支出更加符合公共價值取向，用“制度籠子”來管住政府的“錢袋子”。

　　用公眾的眼睛看好納稅人的錢。新預演算法最大的突破和亮點就是預算的公開和透明。這就要求我們必須達到一種“魚缸效應”：讓政府的行政方式和理財行為就像魚缸中的金魚一樣，清清楚楚地擺在人們的視野之下。首先要讓公眾“看得見”，提高預算公開度。按照新預演算法的要求，政府預算要進行全面的、有針對性和可操作性的公開，對預算公開的內容、時間、主體等都作了明確、具體的規定，特別強調對政府舉債、“三公”經費、政府採購、審計報告等方面的公開。其次要讓公眾“看得懂”，提高預算透明度。今後，面向公眾公開的內容，都要按預算數、調整預算數、決算數分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款，做到讓老百姓“看得懂”，以便對自己關注的事項知道得細、了解得透、監督得準。最後還要引導公眾“盯得緊”，提高社會各屆對政府預算的參與度。面對新形勢，我們應該積極穩妥地推行“參與式預算”，在財政預算中，引入民主懇談、網路問計、民意調查等多種方式，讓老百姓參與預算民主協商，對政府的“花錢計劃”發表意見。同時，進一步加強人大監督，把協商民主與人大預算審查監督結合起來，確保納稅人的每分錢都在陽光下。

　　用科學高效的理財方式管好納稅人的每分錢。首先要把“大局觀念”貫穿到財政管理的各個環節和財政工作的方方面面。財政資金既事關發展大局，又事關百姓福祉。為此，我們要以市委、市政府的決策部署為根本，在推進京津冀協同發展、經濟結構轉型升級、生態環境治理、社會保障提標提檔等方面“保民生、保重點、促發展、促和諧”。要充分體現市委、市政府對預算編制方面的規定和要求，對“三公”經費、會議接待費、專項公用經費等方面開支做到只減不增。其次要把“績效理念”貫穿到財政管理的各個環節和財政工作的方方面面。要不斷設計和完善績效預算流程，制定和深化評審指標體系，加強對申報項目的績效評審，從制度層面緩解“收”與“支”的矛盾，提高政府資金效能，有效緩解財政支出壓力。同時，要從根本上促進預算單位建立用財自我約束機制，以“績效觀念”取代“要錢觀念”，杜絕項目編報不科學、“帽子大一尺”等現象的發生。再次要把“創新精神”貫穿到財政管理的各個環節和財政工作的方方面面。堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。要大力推進財政支出方式改革，對“公益性項目”實行政府購買公共服務，對“準公益性項目”研究探討PPP運作方式，對“競爭性領域”探討實行股權投資。繼續推進財政投資評審管理，搞好財政國庫資金增值運作，積極穩妥推進公車改革。總之，就是要有花小錢辦大事的思路，讓每一分錢都能在科學高效的理財方式中放大價值。（作者為河北省滄州市財政局局長）