自黨的十八屆三中全會提出探索編制自然資源資産負債表，對領導幹部實行自然資源資産離任審計後，自然資源資産負債表就成為社會關注的熱點。什麼是自然資源資産負債表，它該如何編制，它又能否為生態文明建設提供制度保障呢？

　　“小時候我們經常上山砍柴，但砍完大家都知道要持續植樹造林，否則這個地方環境就沒有辦法保持下去了。”“一棵樹的市場價值可能是300美元，但其生態綜合價值卻可能達到20萬美元。”……基於這樣的生態理念，深圳市大鵬新區完成了我國第一個縣區級自然資源資産負債表編制，並形成幹部任期和離任生態責任審計制度，成為約束新區幹部的環保“緊箍咒”。

　　“300美元”與

　　“20萬美元”如何畫等號

　　“一棵生長了50年的樹，市場價值僅為300美元，而生態綜合價值卻能達到20萬美元。”深圳市大鵬新區黨工委書記王京東如此詮釋生態文明建設的意義。

　　“300美元”如何與“20萬美元”畫等號？2014年9月，大鵬新區編制完成了我國第一個縣區級自然資源資産負債表。大鵬新區生態保護和城市建設局生態環境規劃科高級工程師葛萍博士告訴《經濟日報》記者，所謂自然資源資産負債表，就是參照企業資産負債表的編制方法，將一個地區的所有自然資源資産進行分類加總，形成報表，以反映一定時間內自然資源資産存量的變化。

　　為何編制自然資源資産負債表？葛萍説，希望通過市場經濟手段解決自然資源資産如何量化的問題。據測算，大鵬新區林業價值為712.9億元。森林總涵養水源相當於一座20億立方米水庫提供的水量。“這也正是負債表的價值所在。”葛萍表示，負債表客觀反映了自然資源資産的存量及其變動情況，準確地顯示出某一時點自然資源資産的“家底”，為生態文明建設提供了一個全方位的量化數據支撐，將應用於領導幹部生態審計、生態補償等方面。

　　據介紹，該表借鑒了聯合國倡導的生態系統和生物多樣性經濟學理論（TEEB）以及經濟綜合核算理論（SEEA），並參照國內GEP（生態GDP）核算方法編制而成，將林地、城市綠地、濕地、沙灘、近岸海域、河流、水庫、大氣環境、珍稀瀕危物種、古樹名木、礦産等11項主要環境指標列入自然資源資産範疇，囊括了企業、社會、政府等各方面對自然環境保護投入的存量變化。

　　給領導幹部

　　戴上環保“緊箍咒”

　　隨著自然資源資産負債表編制完成，以及自然資源核算工作進入實操階段，大鵬新區作為深圳市惟一不考核GDP的區域，在全國率先對領導幹部自然資源履職情況進行審計，並建立生態環境損害責任終身追究制。

　　“環保賬”如何算？大鵬新區紀工委書記潘家棟作出解答，該制度明確了領導幹部任期生態審計主要採用與經濟責任審計相結合的方式，也可以採用專項審計方式，做到審計成果共用。值得一提的是，自然資源資産負債表的編制將過去模糊的生態保護審查給予了量化標準。領導幹部任期生態審計工作將有更加科學、精細的數據作為支撐。“只有量化了才具有實際可操作性，才能進行真正的考核。”潘家棟説。

　　“傳統的領導幹部任期審計只突出經濟責任，沒有生態保護這一塊。這樣難免使很多人産生‘生態保護可做可不做’的想法。”潘家棟表示，領導幹部任期生態審計制度明確突出了“一把手”保護生態的剛性要求，通過審計可揭露和查處資源環境領域損失浪費、破壞環境、國有資源收益流失和危害安全等問題，科學直觀地評價領導幹部在自然資源資産開發、利用及保護等方面的履職情況。

　　審計結果的“應用”和“問責”是該制度的重點部分。與單一的資源環境審計相比，領導幹部任期生態審計的目標定位更高、內容更廣泛、關注領域的範圍更加宏觀、發揮作用的領域更加寬廣。潘家棟透露，在新區領導幹部任期生態審計當中，審計部門與組織、紀檢監察、環保等多個部門聯手，將審計結果與幹部考核、任用、評先、追究黨紀政紀相結合，從而為“一把手”們戴上環保“緊箍咒”，使他們更加重視生態保護工作，將生態保護始終當成分內事。

　　生態補償

　　向“績效考核型”轉變

　　深圳建市30多年來，大鵬半島一直實施著嚴格保護、限制開發的政策，原村民為保障深圳的生態供給作出了貢獻。2007年起，深圳市先後兩次出臺生態補償政策。目前，近1.7萬名原村民每人每月都可拿到1000元的生態補助。

　　“對村民而言，生態補償金是最實在的。”大鵬新區溪涌社區工作站副站長、溪涌原村民巫耀撫表示，因為保護環境，企業比較少，當地村股份公司年每人平均分紅僅3000元左右，村民生活水準一直偏低，所以生態補償尤其對村裏缺乏勞動力的家庭意義重大。

　　然而，這種補助是平均化的，並不利於最大限度調動原村民和社區的保護積極性。2014年，大鵬新區推動補助方式從“單純輸血型”向“績效考核型”轉變，同時將“個每人平均享型”直接考核分配轉變為“集體績效型”考核分配，構建“集體+個人”的生態管護績效考核體系。

　　在補償金額方面，將原有補償作為基礎補償延續，增加集體補償的分配。以自然資源資産負債登記普查結果為基礎，依照行政區劃將自然資源資産管護權分配給社區，建立與管護績效相結合的激勵性補償和與考核結果相掛鉤的生態補償分配機制，形成自然資源網格化保護體系，並將引入市場化服務標準，運用大鵬半島生態資源測算結果，核算新的生態補償金額。同時推進政務公開與村務公開，確保補償金髮到實處、用到實處。

　　“生態補償與個人行為相掛鉤的制度，能很好地給村民們帶來約束。”巫耀撫指出，這樣一來村民們做事就不會破壞生態環境了。例如，為防餐飲垃圾流入海域當中，溪涌片區的村民們都不在海邊從事排檔經營；不僅如此，現在還開始對片區內餐館實施污水統一回收處理。

　　綠色産業

　　集群規模效應初顯

　　“大鵬新區優美的自然環境、高效優質的政府服務、深圳成熟的市場機制以及毗鄰香港等優勢，為基因所發展提供了強大動力。”中國農業科學院深圳農業基因組研究所負責人方宜文表示。作為2014年引進的國家級科研單位，成為新區高端産業發展的一個縮影。該所成立後僅數月時間，就在國際權威學術期刊《自然·遺傳學》、《科學》上發表了關於番茄變異組研究及黃瓜苦味基因研究的成果。未來，該所將繼續就運用基因組技術開展新一代種業、食品安全、生物安全問題、基因組大數據等前沿研究工作。

　　“綠水青山是大鵬新區發展的永動力。”大鵬新區經濟服務局局長曾國中告訴記者，新區自2011年成立以來，“生態立區”的定位始終清晰。“保護中發展、發展中保護”，通過努力尋求生態保護和經濟發展的最大公約數，大鵬新區走出了一條自然形態、産業形態和社會形態“三位一體”和諧發展的綠色道路。

　　建設多功能綠道、推出“珊瑚保育計劃”、集中啟動四個污水支管網工程……在全面實施環境修復與整治的同時，新區強制關停並轉低端和環保不達標的企業，引導符合産業發展方向的企業轉型升級。三年來，淘汰與轉型升級的企業佔比高達45%。

　　淘汰低端産業的同時，新區有序引進高端産業，加快高端業態聚集，形成有效的産業銜接，經濟發展走上快車道。通過與社區配合，新區大力推動工業區改造升級，加大招商引資力度，著眼世界生物科技前沿，先後引進國家基因庫、深圳生物基因組研究所、諾貝爾獎獲得者團隊、王榮福團隊等多個世界一流科研團隊落戶，以高端生物産業為引領的綠色産業集群效應已初具規模。

　　大鵬新區

　　大鵬新區地處深圳東南部的大鵬半島，東臨大亞灣，西抱大鵬灣。海陸域總面積607平方公里，其中陸域面積302平方公里，海域面積305平方公里，海岸線長133.22公里，分佈各類沙灘54個。大鵬半島是深圳的“生態基石”，劃入全市基本生態控制線的土地達222平方公里，森林覆蓋率達76%，野生植物種類佔深圳市的70%、廣東全省的26.4%。大鵬灣和大亞灣海域的珊瑚群落覆蓋率達50％，擁有全市惟一的國家地質公園。2014年，大鵬新區空氣優良天數達365天，PM2.5平均濃度為30微克/立方米，空氣品質綜合指數為3.15，接近國際一流生態城市標準。

　　2014年12月4日，國家環境保護部突破非行政區和國家生態區才可申報的兩個限制，將大鵬新區列為全國生態文明建設試點。