1月16日，國務院正式下發《國務院關於促進服務外包産業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號），標誌著服務外包産業發展正式上升為國家級戰略，成為我國“十三五”期間重點部署、推動産業升級，打造外貿增長新亮點和現代服務業發展的重要引擎。67號文在推動産業發展方面的力度之大、覆蓋之廣、舉措之準以及內容之新都超乎了行業的預期，體現了國家發展服務外包産業的決心。

　　筆者認為，本次新政的核心主旨在於構建我國服務外包産業發展的“新常態”，實現四個方面的轉變：産業發展從高速增長進入中高速增長時期，産業佈局從齊頭並進轉向特色發展時期，發展動力上從成本驅動轉向創新驅動，市場秩序從野蠻生長進入良性競爭時期。

　　一、産業增速：“從高速增長轉為中高速增長”

　　67號文明確提出今後三年“國際服務外包業務規模年均增長25%以上”，較過去五年（2009~2013年）我國離岸服務外包執行額52.96%的年均增速降低了一半以上。降低發展速度的背後是産業發展的重心從拓規模轉移到了練內功，創新、升級、標準和法製成為發展的關鍵詞，並貫穿67號文始終。在産業內部“練功升級”的同時，對外則全面構建行業話語權，積極“研究制定服務和人才標準”，在同周邊國家和地區合作中“推動服務標準出口”，在全球市場中“樹立‘中國服務’品牌”。

　　二、産業佈局：“推動良性發展格局的初步形成”

　　服務外包産業覆蓋區域和範圍進一步擴大，除長三角、珠三角、環渤海和中西部四大傳統産業集群外，東北老工業基地等地區也將被陸續納入産業體系之中，各個區域基於自身“産業集聚”“區位優勢”、工業基礎等特色打造差異化的發展路徑。同時，“服務外包示範城市數量將從21個有序增加到31個”，有效輻射帶動區域産業的升級發展。最終實現“區域佈局明顯改善，特色鮮明、優勢互補、協調有序的良性發展格局初步形成”。值得注意的是，67號文首次用産業聚集區的概念取代了園區。産業聚集區的物理限制更加模糊，以産業聚集為核心，指代範圍涵蓋産業樓宇、孵化器、産業園區甚至是城市等由小到大各個範疇。隨著我國産業園區進入4.0發展階段，産業聚集區的提法更加符合産城一體化的核心發展趨勢，為各地在新的政策體系下創新運營模式，推動産業發展打開了思路。

　　三、發展動力：“從成本驅動轉向創新驅動”

　　伴隨著我國成本優勢的喪失，實現成本導向向價值導向的轉移，推動産業轉型升級成為産業持續發展的關鍵。67號文從多個緯度引導産業創新，為産業發展構建新的動力，自規劃層面就要求相關部門將“企業的技術、管理和商業模式創新項目納入‘十三五’相關規劃”。同時，高度重視企業作為創新主體的作用，大力“推動服務外包企業提升研發創新水準”，不僅“通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支援企業開展整合設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發”，還“鼓勵服務外包企業加強商業模式和管理模式創新”等其他領域內的創新實踐。同時放大産業吸納大學生就業的能力，積極鼓勵“高校和企業創新合作模式”，“引導大學生創新創業”，“支援一批‘專、精、特、新’的中小型服務外包企業”的發展，帶動“大眾創業”“萬眾創新”格局的形成。

　　四、市場體系：“打造産業良性競爭和發展的市場新秩序”

　　價格戰、智慧財産權和人才挖角等市場不良競爭現象頻發成為阻礙我國服務外包産業發展的核心問題之一，因此，加強法制建設，構建市場新秩序成為服務外包産業“新常態”下的核心任務和目標。67號文第十四條提出要“研究完善服務外包産業的法律體系，促進産業發展和規範經營行為”，同時“加大服務外包領域版權、專利、商標等智慧財産權的執法監管力度”，並且“鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關服務外包産業的地方性法規和政府規章”。除了法律體系的完善，在推動行業自律以及良性競爭方面，文件還提出要“建立服務外包企業信用紀錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務外包企業誠信體系建設”。