□本報記者 熊筱偉

　　根據中央城鎮化會議要求，今年1月起，我省所有城市均重新審視、完善其城市總體規劃，從“以GDP為本”轉向“以人為本”。這一轉變，該從何著手？

　　12月5日，加快推進新型城鎮化戰略及規劃理念轉型升級培訓班在蓉舉行。近百位來自各市州規劃部門的管理和技術人員，將在為期8天的時間裏，接受符合新型城鎮化要求的城鄉規劃思路與方法培訓。

　　開班當日，洪雅縣委書記陳萬忠展示了兩張PPT，讓參會人士印象深刻。省住建廳相關負責人認為，洪雅縣前後兩張城市總規PPT，包含著可資借鑒的答案。

　　一味求大VS設定邊界

　　做規劃先看資源環境承載量

　　兩張PPT，包含兩張城市用地佈局規劃圖，一張佈滿褐色，一張佈滿綠色。這意味著，兩張圖反映的土地用途大相徑庭。它們屬於同一個城市到2030年的總體規劃，只是後者是“2014版”，前者是“2011版”。

　　和“2011版”相比，“2014版”PPT上的洪雅縣小了很多——城市的終極規模從54平方公里縮減到27平方公里。而目前，洪雅縣規模不到9平方公里。

　　為何“2011版”的洪雅縣那麼大？“更大面積，就意味著更多‘賣地’收入、更多建設用地。”省住建廳相關負責人介紹，“一味求大”在城市總規制定中曾較為普遍，這樣做至少可以確保城市發展不受規劃約束。

　　洪雅縣在規劃中“縮小”，生態紅線是前提。該縣城鄉規劃局局長林澤蓉介紹，目前的城市終極規模是在確保九龍山、隱蒙山森林公園不被侵佔，青衣江二類水質不受影響的前提下，才最終確立的。“過去做規劃前先看發展需求，要多少地拿多少地；如今先看資源環境承載量，有多少地用多少地。”省住建廳相關負責人表示。

　　工業圍城VS宜居生態

　　與宜居相抵觸的因素都應調整

　　“2011版”PPT上，圍繞洪雅縣城的三個褐色方塊，代表著規劃中的三個工業區。細看之下，城區內還散佈著星星點點的褐色斑點。“對小小的洪雅縣城來説，這是真正的工業圍城。”陳萬忠説。在舊版城市總規中，上述工業包括水泥廠、磚廠、機械加工廠……而在“2014版”PPT上，這些都沒有了——中心城區工業用地佔比從34.5%降到8%。留在城區中的工業都是“零污染”的旅遊産品加工等一類工業。

　　轉變，源於宜居這一目標被放在城市總規中的首要位置。“凡是與宜居相抵觸的因素，在規劃中都應進行調整。”省住建廳相關負責人表示。

　　功能求全VS突出特色

　　按資源稟賦定位城市職能

　　“2011版”PPT上，對洪雅縣功能定位的表述很長：承擔著旅遊服務、食品工業、農副加工等核心職能。相對而言，“2014版”PPT簡單很多：峨眉拜佛·洪雅度假。“就是提供旅遊配套。”陳萬忠解釋。

　　食品工業、農副加工去哪兒了？“2014版”PPT顯示，這些都將搬到距城區10公里外的小鎮上。“洪雅離峨眉山核心景區很近，最大優勢還是發展旅遊。”林澤蓉説。

　　“恨不得將所有職能都攬到身上，是國內地區中心城市的‘通病’。”省住建廳相關負責人表示，通過行政權力集中職能，導致土地指標、資金、人才等資源集聚，區域發展不均衡。對大城市而言，還會加劇“城市病”。制定城市總體規劃時應科學定位，依據資源稟賦等確定特色突出的主導職能，對其他職能予以弱化或遷出。