北京市政府已正式向國務院報送了修改北京市城市總體規劃的請示。日前，首都規劃建設委員會召開第33次全體會議，研究《北京市城市總體規劃》的修改工作。中共中央政治局委員、市委書記、首規委主任郭金龍要求，總規修改要突出“瘦身健體”，下決心調整疏解非首都核心功能，把城市開發強度降下來，把“攤大餅”式的發展遏制住。

　　今年6月5日，市政府正式向國務院報送了關於修改北京市城市總體規劃的請示。此次召開的會議聽取了市規劃委、市發改委、市國土局、市環保局和市水務局關於做好總規修改相關工作的彙報。

　　郭金龍在這次會議上對總規修改提出五點要求：一是突出“瘦身健體”，一方面下決心調整疏解非首都核心功能，另一方面在構建“高精尖”經濟結構上積極作為；二是突出國際一流，努力打造城市建設精品力作。特別是把城市開發強度降下來，把“攤大餅”式的發展遏制住，把綠色空間長上去。

　　同時，要突出文化傳承，處理好古都風貌保護和現代化建設的關係，延續城市歷史文脈，造福人民群眾；四是突出破解難題，把生態文明建設和城市環境治理作為重要內容，進一步優化城市空間佈局；五是突出改革創新，使修改後的規劃更好地反映首都特點、北京特色和時代特徵。

　　修改目的

　　人口壓力大 資源不堪重負

　　規劃部門負責人介紹，這次總體規劃修改的主要目的可以概括為：落實中央對於首都發展的新要求，為下一步深化和統籌治理“大城市病”做好基礎性工作。

　　這位負責人説，在全國快速城鎮化和工業化的背景下，北京在前一階段的快速發展時期，出現了交通擁堵、環境污染、資源緊缺等“大城市病”。

　　一方面，人口的持續快速增長給城市交通、公共服務、基礎設施和社會管理帶來了巨大壓力。到2012年底，全市常住人口達到2069萬人，已經超過了城市總體規劃確定的1800萬人口適宜規模。另一方面，城市“攤大餅”的蔓延方式還在延續，這種狀況造成了生態環境破壞、城鄉結合部等諸多問題，資源環境負擔也日益增加，比如，全市每人平均年用水量由2004年編制總體規劃時的246立方米降低至目前的100多立方米。

　　另外，城市人口、功能在中心城過度集聚的狀況沒有根本性改變。由於各類功能在中心城的高度疊加和相互衝突，交通擁堵、大氣污染等問題日趨嚴重，造成中心城人居環境改善的困難。

　　“這些問題的出現，是特大城市在某一個特定的經濟社會發展階段的客觀現象，同時也反映了在城市規劃建設、體制機制等方面有很多不平衡、不協調。”專家説，這些問題需要下一步加強研究，統籌解決，而總體規劃這張指導城市發展的“藍圖”要首先修改。

　　修改猜想

　　據介紹，目前市政府報送的是修改北京市城市總體規劃的請示，國務院同意了才可以進行修改，因此目前北京城市總體規劃的修改還處於調研等前期準備中。那麼，在國務院同意後，北京的城市總體規劃會怎麼修改？

　　城市功能從“增長式”變“減量化”

　　關於“瘦身”這個概念，副市長陳剛此前在接受新京報採訪時坦言，北京在城市發展過程中，增加了太多的功能。此次總體規劃修改的總方向是減負，突出北京的核心功能，要弱化甚至調整出一些與首都功能定位關聯度不高甚至是影響核心功能的發展內容。

　　因此，總體規劃修改首先是對城市的功能定位、城市性質要進行再研究、明確。

　　“一方面會從首都北京的生態承載能力入手，包括土壤、水資源、能源等多方面，能容納什麼、可以發展什麼。二是從京津冀區域的角度，有一個合理的分工，有的適合在首都發展，有的適合在天津、河北發展，合理配置。”陳剛説。

　　市規劃委相關負責人也告訴記者，這次規劃修改在思路上有比較大的轉變，歷來的規劃都是“增長式”的規劃，這次將轉變為“減量化”的規劃。

　　實際上，從今年開始，北京已經加快了城市功能的疏解。從動批、大紅門等小商品批發市場加速外遷，顯示出實際的舉措。最近公佈的新增産業禁止和限制目錄，更是劃定了不應放在首都的功能。比如在全市範圍內禁止新建和擴建機械設備、五金産品及電子産品區域性批發市場。

　　同時，此前市規劃委相關負責人表示，在此次總體規劃的修改中，將明確提出2020年城市規模的控制目標和措施，重點是對人口規模的控制。下一階段，關鍵是要通過下決心調整産業結構，淘汰一批産業效率低、耗能耗水大、不符合首都發展定位的産業等措施，遏制住人口的盲目過快增長。

　　用生態線鎖定邊界 遏制“攤大餅”

　　如何遏制“攤大餅”狀況，也將是規劃修改中著重的地方。陳剛表示，最關鍵的是要控制生態空間和農業空間，保護住空間邊界。“這個界限一旦確定，要用非常剛性的手段保護它。所以這一版規劃要把這張‘大餅’切開，用生態空間和農業空間來切。”陳剛説，把城市發展的活動束縛在這個界限中，這才能從根本上控制住攤大餅的問題。

　　市規劃委相關負責人説，在劃定這些空間邊界的基礎上，會進一步明確中心城、新城、城鄉結合部等不同區域的發展目標和要求。例如，針對城市中心地區要嚴格控制建設規模，不斷提升核心功能和調整不適宜功能，改善人居環境。

　　此外，此次修改中，一個最受關注的內容無疑是京津冀一體化問題。這方面，三地已有了一系列重要舉措，關於京津冀一體化的相關規劃也在編制中，在北京的城市總體規劃中，必然也會佔較大篇幅。

　　“北京城市總體規劃”檔案

　　★內容

　　涉及城市經濟、社會、生態環境、公共服務、基礎設施等各方面，是指導城市發展建設的基本依據和綱領性文件。

　　★如何編制

　　由市政府組織編制，在報送審批前先經市人大常委會審議，最終報國務院審批通過後實施。

　　★實行時限

　　專家介紹，城市總體規劃時間較長，一般為20年，10年則要修改一次。

　　★發展階段

　　●1949年5月 開端

　　北京市都市計劃委員會成立，專門負責城市規劃編制工作。從這時算起，北京城市總體規劃編制工作已進行了65年。

　　●1949至1953年 總規初步形成

　　經過四年討論，北京市委、市政府提出第一個規劃方案即《改建與擴建北京市規劃草案》。《草案》的基本思路包括，首都性質不僅是政治、文化中心，同時還必須是大工業城市。首都的城市規模方面，人口定為500萬人。這個方案雖然由於意見還不很統一而未獲中央批准，但第一個五年計劃間首都的建設是在這個方案指導下進行。

　　●1957至1982年 總規經歷反覆

　　受“文革”影響，從1968到1971年，北京建設在無規劃指導下進行。1982年，北京市編制了《北京城市建設總體規劃方案》並獲批。此時，北京已建立起較強大的工業基礎，市區工業特別是重工業發展過多造成能源、水源、交通緊張，因此，城市性質中不再提經濟中心，而是強調發展適合首都特點的經濟，強調除工業外的多种經濟事業發展。

　　●20世紀90年代 總規修訂

　　隨著改革開放步伐加快，1991至1992年底，北京城市總體規劃進行修訂。1993年10月，國務院批准了修訂後的《北京城市總體規劃》。這一版規劃中，提出了建設開放型國際城市的目標。明確了適合首都特點的經濟就是要建立以第三産業為主體的經濟結構。

　　●2000年以後 現行總規出爐

　　2001年北京成功申奧，面對重大機遇，2004年，北京市組織了《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》的編制，2005年初獲得國務院批復。這就是北京目前正在執行的2004版總體規劃。這版規劃中提出了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”這樣四個主要發展目標。綜合各領域專家的意見，特別是根據資源環境的承載能力，提出了北京2020年1800萬人的適宜人口規模。

　　本版采寫/新京報記者 馬力