近年來，我國陸續推出了多項強農惠農政策，目前僅涉農惠農專項資金就有種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等多種。但是，這些專項資金卻成了一些人眼中的“唐僧肉”。

　　當前，涉農惠農專項資金在使用、管理過程中存在擠佔現象，資金管理混亂，公開監督機制不健全。為改變這一現狀，讓農民真正獲得實惠，全國各地檢察機關紛紛根據線索向違規單位發出檢察建議，監督他們進行整改。

　　近年來，中央和地方對強農惠農資金的投入力度不斷加大。回顧2014年，僅國家層面的強農惠農政策措施就有種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等多種。然而，在有些人眼中，這些涉農惠農的專項資金卻成了“唐僧肉”。

　　據最高檢統計，僅2014年1月至7月，全國檢察機關就立案偵查了涉農領域職務犯罪達11020人，佔同期立案偵查貪污賄賂犯罪案件總人數的37.8%。

　　2014年12月下旬，《經濟日報》記者在湖南、山東等地調查採訪中發現，涉農惠農專項資金在使用、管理過程中存在撥款環節多、擠佔現象突出、管理混亂、公開監督機制不健全等問題。其中，一些國家公職人員和村幹部利用職務之便，瞞報套取、私自侵吞、佔有挪用涉農惠農資金及索賄受賄等職務犯罪問題突出。

　　“遲到”的購機補貼

　　2014年12月19日的魯西北，冬日清寒陣陣。而在山東省德州市陵城區邊臨鎮農村信用社裏，卻傳來暖暖的笑聲。郭莊村的姜洪凱等11名群眾在檢察官的現場監督下，終於領到了早該到手的30余萬元農機補貼款。

　　“如果沒有你們的幫助，我們還不知道能不能領到這個補貼款。”姜洪凱拿著剛領到的14000元錢，臉上笑開了花。

　　這件事還得從邊臨鎮檢察室前不久在郭莊村的一次調查説起。當時，村民姜洪凱向檢察官反映，他2013年買了一台玉米聯合收割機，已經用了快一年，卻一直沒有領到國家農機補貼款。

　　姜洪凱反映的問題引起了檢察官的注意。在隨後的走訪中，檢察官發現，轄區內有著跟姜洪凱一樣遭遇的村民不在少數。當地檢察室及時將線索移交到陵城區檢察院反貪局，對農機部門展開調查。

　　“經查發現，農機部門在為群眾辦理農機補貼過程中，存在違規指定機型、搭車亂收費等現象。對不願接受亂收費的購機村民，農機部門就用各種藉口不予發放他們本應享受的國家補貼。”邊臨鎮檢察室主任李功恩説，檢察院隨即向當地農機公司發出檢察建議，監督他們對違規行為進行整改。

　　邊臨鎮檢察室只是齊魯大地556個派駐檢察室中的一個。這些紮根在“田間地頭”的檢察室，在延伸法律監督觸角、化解基層矛盾，尤其在查辦預防涉農領域職務犯罪等方面，發揮著越來越重要的作用，成為檢察機關服務民生的“前沿陣地”。

　　記者了解到，兩年多來，山東省派駐檢察室依法受理髮生在徵地拆遷、低保、糧食補貼、醫療衛生、農業生態環境等領域群眾反映強烈、危害農民切身利益的職務犯罪舉報線索達3000多條，協助查辦案件1300多件，1600余名基層貪官落馬。

　　“村賬鄉代管”不再“糊塗”

　　提高涉農惠農專項資金的使用效益，加強和監督村級財務管理，是國家惠農專項資金投入的重要一環。

　　目前，我國大部分地區推行“村賬鄉代管”模式。記者在採訪中發現，“村賬鄉代管”模式推行以來，對農村加強村級財務監管、規範村務運作發揮著重要作用。然而，湖南省株洲市石峰區檢察院的一份專項預防調查顯示，“村賬鄉代管”模式在運作中也存在不少漏洞。

　　石峰區檢察院對“村賬鄉代管”模式進行預防調查，源於石峰村村支書蔣某非國家工作人員受賄罪、職務侵佔罪一案的偵破。“蔣某腐敗案之所以發生，與當時村賬管理漏洞有很大關係。”石峰區人民檢察院檢察長楊瑞斌説。

　　據調查，石峰村當時的財務制度僅規定可預先支取備用金，但未規定在什麼情況下可以預支，預支的幅度是多少等等，使得報賬員手中動輒有幾萬元甚至幾十萬元的備用金。有的報賬員甚至從街道領到大量的備用金後，將現金直接交給村負責人保管。待村負責人支出現金後，直接將發票交給村報賬員補上簽字後到街道報賬，報賬員儼然成了票據保管員。這就給村幹部以報賬為名、任意使用集體資金開了方便之門。

　　針對石峰村“村賬鄉代管”中的亂象，石峰區檢察院在做了預防調查後提出檢察建議。石峰村終於改變了。石峰村的變化，正是各地檢察機關推動農村防治腐敗長效機制建設的生動縮影。

　　合力構建“防腐墻”

　　在山東省樂陵市，檢察機關查辦某街道辦紀檢書記張某等5人貪污徵地補償款28萬餘元的案子，在當地引起不小轟動。

　　“這一案件暴露出當前徵地工作公開性、透明度不夠。徵地工作制度不規範，缺乏有效監督，極易導致腐敗發生。”參與查辦的該市檢察院派駐黃夾檢察室主任宋曉東告訴記者，為此，檢察機關專門向相關單位發出檢察建議，檢察室及時跟進監督，促進了徵地補償工作全程公開透明。

　　據了解，湖南省檢察機關還加強與反貪、公訴、偵監、民行、計財、法警等部門的協調配合，逐步建立起檢察機關內部各部門溝通協作機制，進一步加強涉農瀆職侵權犯罪線索移送、資訊共用、提前介入引導偵查取證和審查批捕、審查起訴工作，增強打擊涉農瀆職侵權犯罪的工作合力。

　　記者在調查採訪中發現，各地檢察機關不僅通過預防調查、檢察建議等方式，建立起涉農領域的“防腐墻”，而且針對農村預防職務犯罪的法制宣傳教育和警示教育相對薄弱的環節，加大在農村基層組織和廣大村民中開展預防職務犯罪的法制宣傳教育力度。

　　比如，山東省各地派駐檢察室內都建有電子版的惠民“資訊超市”，並開通視頻接訪、檢察QQ、檢察微網志、檢察微信等，編制出《民生政策一本通》、《國家惠農補貼政策一點通》等宣傳冊。

　　湖南株洲市檢察院專門打造了預防職務犯罪警示教育網路展館，匯集法規、懲治、懺悔、防範、警示、廉政文化等內容。“網路展館具備多種傳播功能，任何人都可以通過註冊登記後登錄參觀。”該院職務犯罪預防處處長肖泳江説。