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轉變財政支農模式提高資金使用效益

  • 發佈時間:2015-01-23 19:30:59  來源:中國財經報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  現行財政支農資金管理模式,對“三農”工作特別是奠定現代農業基本框架起到了積極的推進作用。但隨著城鄉統籌步伐的加快,財政支農工作已經發生了新的、較大的變化。財政支農工作必須創新管理模式,以適應新形勢的要求。

  創新支農投入舉措。農業投入與龐大的農業需求相比,始終還是顯得杯水車薪。抓資金管理首先就是抓資金投入。要把財政支農投入作為一個地方支農目標考核和支農工作成效的首要因素。要把財政支農考核與爭取上級財政支農項目資金、財政資金與金融投入、特別是單位財政資金撬動的社會資本總量結合起來,即不僅考核財政支農投入,還要綜合考核全社會支農投入。

  創新發揮財政杠桿作用。發揮財政支農資金的激勵和政策導向作用,充分運用財政作為資源配置的重要手段,用財政的“四兩”撥社會的“千金”。

  擴大涉農項目貸款財政貼息範圍,降低貼息門檻,對社會資本投入農業項目主要採取貸款貼息的方式予以扶持。充分利用獎補手段,根據不同的項目建設內容實行不同的獎勵補助標準,對審定的投資額給予投資者獎勵補助。加大對土地流轉的政策和資金支援力度。財政支農資金對農業生産經營業主土地流轉費用的補助,實際上是間接提高了農民的財産性收益。土地流轉費用補助可採取多年補助、逐年減少的方式,也可以採取政府(或村集體經濟組織)統一從農民手中流轉土地,政府層面提出規劃,達到條件的業主享有流轉期間的土地無償經營使用權的方式。

  創新完善農業補貼政策。應儘快修訂完善農業補貼政策特別是有關糧食方面的補貼,開展農業補貼試驗試點。應該將補貼資金特別是新增補貼資金向糧食等重要農産品、新型農業經營主體、種糧大戶、土地流轉費用等傾斜,向真正的生産經營者降低生産成本(如土地流轉成本、基礎設施建設投入成本、農用物資成本、農産品流通成本等)傾斜,向如何激發新型經營組織生産積極性方面傾斜。或者改變補貼方式,由過去向在籍在冊農戶的直接補貼,改為向生産、流通過程的補貼。如採取農機購置補貼方式,誰購買農用物資補貼誰,誰推廣引進先進良種種養殖技術或品種補貼誰,誰對市場糧食銷售貢獻大補貼誰等,提高補貼精準性和指向性。

  突出培育農業新型經營主體。現階段財政支農項目資金中用於新型經營組織的項目資金微乎其微。財政支農資金應逐步退出項目建設一線,把份額向新型經營組織傾斜,兼顧市場規則和農業弱質特性,把重心放在研究如何實現“引導經營業主基礎設施與産業發展並重”上面來。支農項目重點向新型農業經營業主實施後,“重建設、輕管護”等問題將迎刃而解,也更加有利於激發更多的民間資本投資農業生産和項目開發的積極性。同時,也把政府部門從繁瑣的項目管理中解放出來,業務主管部門只管規劃、指導和服務等更宏觀層面的東西,財政部門也有更多精力研究如何建立支農項目資訊共用平臺,如何增加資金透明度和公平公正,如何實行最嚴格的競爭立項管理模式,如何降低門檻、扶持新型經營組織發展壯大,研究如何鼓勵金融企業提供涉農金融服務,如何提高新型職業農民和新型農業經營業主素質,如何加快農産品加工流通領域建設和農業社會化體系建設,研究財政支農資金如何分類管理、提高績效,如何增強支出的針對性、精準性和有效性等問題上來。

  (作者單位:四川省瀘州市江陽區財政局)

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