□ 婁旭東

　　近年來，伴隨著浙江仙居縣城區建設的快速發展，以及人們生活品質的提高，城市高層住宅遍地而起，住宅電梯作為一種特殊的配套公共設施也隨之增長，但是電梯在給人們生活起居帶來方便的同時，其運作的安全性、可靠性也成了人們普遍關心的問題。

　　一、存在的問題

　　數量增多，舉報投訴上升。隨著住宅電梯數量劇增，近年來受理特種設備舉報投訴案例中，電梯排在首位，而有關電梯的舉報投訴案例中，多數涉及住宅電梯，特別是小區的住宅電梯，且呈逐年上升趨勢。投訴主要問題包括：發生事故、關人故障、運作控制系統不穩定、未張貼安全檢驗合格標誌等。

　　設備本身存在先天隱患。由於住宅電梯製造、安裝市場競爭愈演愈烈，有些電梯生産廠為降低成本，生産的住宅電梯在材料上偷工減料，這些電梯的性能品質較差，故障率較高；電梯安裝可以看成是製造的持續，電梯安裝品質同樣重要，由於近年來電梯市場需求的膨脹，需要安裝電梯數量急劇增加，電梯生産廠自己的安裝隊伍安裝能力不夠，於是分包給其他電梯安裝隊伍，層層分包導致安裝利潤微薄、安裝管理跟不上、安裝品質下降；少數個人住宅私自購買安裝電梯，不經過監督檢驗和定期檢驗，安全狀況不明。

　　使用環節的安全主體責任落實仍存在差距。少部分業主或物業管理部門在電梯使用管理中漠視安全，存在著未建立電梯安全管理制度，未按要求建立應急救援預案和緊急救援措施，不按時申報年度定期檢驗，管理人員、操作人員無證上崗；一些新交付使用的住宅小區因為維修經費等問題，還存在著開發商與物業、業主3方之間使用管理責任不明確等現象。

　　電梯維護保養行為仍需進一步規範。通過安全監察與檢驗情況看，目前仍存在著部分使用單位未簽訂維保合同，不按安全技術規範和品質保證體系要求進行日常維護保養，無法保證電梯的正常安全使用的情況。

　　住宅電梯用戶的安全使用知識相對缺乏。電梯使用者相對缺乏電梯安全使用教育，部分用戶不愛惜電梯，人為損壞電梯的現象屢見不鮮，住宅電梯的外召喚裝置、轎廂內操縱裝置、廳門、轎門損壞較多。這些行為客觀上加快了電梯的磨損，加大了後期維修資金需求，也經常造成電梯故障、困人、損壞電梯部件等問題。

　　住宅電梯檢驗維修改造資金問題成為電梯管理的瓶頸。用於住宅電梯的資金有兩部分：一是住宅樓電梯定檢運作服務費。二是電梯的維保、更新、改造費用。目前物業市場的法律法規不夠完善，物業管委會的運作尚不規範，物業管理企業收費要直接面對眾多産權人，因此困難頗多，導致定檢、運作、維修費用跟不上電梯運作、維護要求，長此以往，電梯安全狀況難以保障。

　　二、監管整改情況

　　仙居縣質監局作為特種設備的主管部門歷來注重電梯安全監管工作，通過構建政府統一領導、行業部門管理、質監依法監察、鄉鎮日常監察、企業全面負責、社會監督支援的特種設備安全大監管格局，著力落實電梯安全工作責任，有效保障人民群眾的生命財産安全。

　　1、強化安全監察。至今已全面排查小區23個，排查電梯303台，發現各類安全隱患57處，其中重大安全隱患13處，封存停用東方華庭、金頂廣場、陽光玫瑰城等小區存在重大安全隱患的電梯52台。向小區發出各類隱患通告97份。在監察、檢驗上實施聯動互通，2011年來全縣電梯定期檢驗率一直保持在98%以上，名列全市第一。

　　2、嚴格規範維保行為。針對部分電梯維保單位通過不正當手段惡性競爭、嚴重影響維保品質的情況，嚴格監督維保企業執行《電梯維修保養安全管理規範》，有效遏制電梯維保“挂靠”和施工“遊擊隊”等違規行為。2014上半年，還對未及時落實維保措施、造成電梯長期帶病運作的某小區電梯維保公司給予罰款，起到了較好的震懾作用。

　　3、加強聯動聯合。建立仙居縣特種設備聯席會議制度，著重針對住宅小區電梯管理構建部門聯查、聯防、聯動機制，共同實施住宅小區電梯安全監管，在處置因電梯引發的群體事件上做到互通資訊、共同協商、共同處置。

　　但在對全縣小區電梯進行摸排調查的過程中，仙居縣質監局仍發現部分住宅小區電梯在運作過程中存在安全管理不到位、電梯有隱患、乘坐人員安全意識淡薄等問題，導致電梯困人、停運等事件時有發生，住宅小區電梯安全隱患仍然普遍存在。

　　三、加強安全管理的建議

　　切實落實小區物業管理單位機構的安全主體責任。小區物業管理機構是小區住宅電梯的日常管理單位，對電梯安全負有主要責任。仙居縣質監局將根據“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，即落實管理機構、落實責任人員、落實各項規章制度；設備有使用證、作業人員有上崗證；依法履行對特種設備報檢義務；建立應急救援預案的總體要求，狠抓小區物業管理機構安全主體責任的落實。重點是電梯日常維護保養制度、應急預案等各項制度的落實。

　　加強對電梯日常維護保養品質的監督檢查。電梯日常維護保養品質是電梯安全使用的重要保障，一是加強對電梯日常維護保養單位的監督檢查，督促其按安全技術規範和品質保證體系要求進行維保，開展電梯維保企業品質安全服務星級評定工作，支援“高星級”維保單位做大、做強，培育和創建電梯維保服務品牌。二是促進優勝劣汰。通過及時公佈電梯安裝維保單位分類監察、品質安全服務星級評定結果，引導電梯使用管理單位選擇品質高、服務好的安裝維保單位，住房建設部門引導督促物業管理單位優先選擇誠信守法和“高星級”的維保單位承擔電梯維保業務。三是深入開展隱患排查治理，為做好電梯的隱患排查治理工作，確保電梯安全運作，通過日常各項安全檢查、檢驗檢測工作，對電梯的安全保護裝置、轎廂標誌標識等項目進行經常性抽查，及時發現問題並督促整改，仙居縣質監局現已出臺電梯專項整治實施方案，進行規範整治。四是與建設部門、物業管理等部門及所在鄉鎮（街道）通力協作，共同加強對物業公司的監督管理，規範物業公司對維護保養單位的選擇、日常監督等行為。

　　加大電梯使用安全知識宣傳工作力度。根據工作安排，仙居縣質監局在2015年內開展以電梯安全使用知識為主要內容的安全宣傳活動，以電梯乘用安全知識宣傳進校園、進社區等活動載體，廣泛宣傳電梯安全乘用知識，以達到減少電梯使用中的不安全行為，正確應對電梯突發故障的目的。

　　加大執法力度。一旦發現電梯無證使用、不進行定期檢驗；操作人員未經過培訓、無證上崗；私自改裝電梯等情況，將予以堅決查處。

　　（作者單位：浙江仙居縣質監局）