■本報記者 李 蕾

　　下週一24時，國內成品油將進入調價窗口。市場機構預測，“十三連跌”將如期而至，變化率可能在-13%附近徘徊，預計下週一國內汽柴油零售價格下調幅度在500元/噸左右。不過消費者更關心的是，這一次，成品油消費稅還會同步上調嗎？

　　不少專家指出，成品油消費稅的調整由全國人大授權國務院制定，但是對於調整機制是什麼、調幅怎麼計算等問題，消費者心中仍不清楚。專家建議，成品油消費稅更需要一本透明賬，才能讓消費者的油錢花得明明白白。

　　收消費稅是為調節消費

　　成品油消費稅是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等七種成品油時交納的消費稅。在2012年9月之前，成品油消費稅是向企業徵收的。2012年9月消費稅改革，這種稅收從向企業徵收改為向居民個人徵收，並試點在加油站對消費者徵收成品油消費稅。而其實，在成品油消費稅改革之前，向企業徵收的消費稅已經轉嫁給消費者，只是沒有明確表現出來。比如，消費者買一升油花了7元錢，其中有1.1元是消費稅，但消費者並不清楚。

　　按照國家稅務總局政策法規司的解釋，消費稅是繼增值稅、所得稅和營業稅之後的第四大稅種，主要是針對成品油以及金銀、手錶、化粧品等奢侈品類産品。消費稅具有宏觀調控的作用，設置目的不是為了財政收入，而是為了調節消費行為。金銀島資訊能源專家奚佳蕊表示，國家徵收成品油消費稅的目的非常明確，就是通過稅收的手段，抑制油品消費，從而減少能源的消耗。我國對成品油收消費稅，在很大程度上是代替環境稅的功能，配合國家節能減排的政策。

　　消費稅何以只升不降？

　　短短兩個月來，我國已連續三次上調成品油消費稅。對此，不少消費者頗有不解。

　　從去年年中開始，國際油價從高處的100美元/桶一直下跌不止，截至目前，國際油價接近“腰斬”，價格在50美元/桶左右。最近幾次上調消費稅，相關部門給出的解釋是，長期低油價不利於節能減排，同時對新能源汽車的發展有抑製作用，不利於我國應對氣候變化；而在低油價時提升成品油消費稅，會比在高油價或是油價上調時更容易接受。

　　不過，老百姓對這樣的説法並不買賬：油價下跌，消費稅就一漲再漲；但油價處於高位的時候，消費稅何曾降過？記者查閱資料發現，我國的成品油消費稅的確只見上調不見下降：2009年成品油稅費改革，當年元旦上調過一次汽柴油消費稅；2014年我國新一輪稅費改革啟動，當年11月29日汽、柴油消費稅分別提高每升0.12元和0.14元。在2009年至2014年間，國際油價一直處於上升階段，國內油價也相應上升，但成品油消費稅卻一直“巋然不動”。

　　復旦大學企業研究所所長張暉明教授認為，如果消費稅既要考慮國家的宏觀經濟發展、煉油企業效益、百姓消費壓力等綜合因素，那麼，成品油消費稅也應該“可上可下”。

　　需要一本“透明”賬

　　張暉明認為，稅收是件嚴肅的事情，如果一直變動，會影響政府公信力。同時，與成品油消費稅相關的資訊，也應該盡可能公開。如果只是一味強調調整的目的、新增收入的用途等，老百姓就只是被動接受資訊，對消費稅調整並不能徹底理解，“明明白白消費”又從何談起？

　　事實上，這種資訊公開的必要性已在成品油調價機制中有所體現。在成品油新調價機制運作以前，每次國家相關部門發佈油價調整的資訊，幾乎都會引來老百姓“漲多跌少”、“與國際脫節”等詬病。後來，新成品油調價機制出臺之後，每次調整嚴格按照規則來執行，調與不調、調幅多少都有説明，抱怨聲也就漸漸少了。

　　有關部門曾提出，提高成品油消費稅後形成的新增收入，將納入一般公共預算統籌安排，用於支援治理環境污染。不過也有百姓擔心，這些增收的財政收入是否會變相以補貼形式又貼給石油企業，而非用於治理環境污染。對此，上海財經大學稅法專家胡怡健教授表示，相關部門應繼續加大財政收支的公開力度，將財政開支項目進一步細化，包括預計新增收入總數是多少，在治理環境污染、節能減排、鼓勵新能源汽車發展方面，具體怎樣分配，只有有了這樣一本“明白賬”，百姓心中有數，社會監督有據，外界疑慮自然也就消了。