繼住建部等五部門聯合發出通知，要求在全國範圍內開展地下管線普查後，近日，財政部、住建部決定開展中央財政支援地下綜合管廊試點工作，並對試點城市給予專項資金補助。

　　記者通過《關於開展中央財政支援地下綜合管廊試點工作的通知》（下稱《通知》）了解到，拿到中央財政“禮包”的試點城市，將獲得專項資金補助——一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

　　為鼓勵社會資本進入，財政部對地下綜合管廊試點工作採用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

　　哪些城市可獲補助

　　繼山東德州成為首個城市地下管廊綜合管理試點城市後，多地已經開始著手地下綜合管廊試點工作。

　　內蒙古自治區明確，繼續指導呼和浩特市、包頭市繼續做好地下綜合管廊試點工程，中小城市要因地制宜建設一批項目；四川省也要求，去年年底前在成都、自貢、綿陽、南充4個城市先期啟動地下綜合管廊建設；廣西南寧、陜西的西安、咸陽等城市都開始了相關工作。

　　《通知》除了明確了中央財政對地下綜合管廊試點城市給予補貼標準，並對試點城市資格篩選、競爭性評審和績效評價做出相關要求。

　　《通知》稱：“試點城市應在城市重點區域建設地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃氣、排水等管線集中鋪設，統一規劃、設計、施工和維護，解決'馬路拉鏈'問題，促進城市空間集約化利用。”

　　財政部和住建部將定期對其組織績效評價，並根據績效評價結果進行獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。

　　補地下城市基礎設施“欠賬”

　　目前，我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20余種；管理體制和權屬複雜，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門。

　　儘管有這麼多部門在管理，但是地下管線現狀不清、“家底”不明卻是不爭的事實。

　　另外，城市內澇與“馬路拉鏈”問題久治不愈。由於排水防洪體系不完善，大多數城市，一次大雨，就會導致城市交通、通訊、電力中斷，城市運轉癱瘓。城市馬路破損嚴重，相當數量馬路不僅井蓋密集，而且屢屢開挖。

　　“沒有這些基礎設施，就沒有城市生活，就沒有新型城鎮化。”住建部相關負責人表示，城市基礎設施建設不僅承載了城市，還在拉動經濟。基礎設施投資一般佔全社會固定資産投資的15%，為經濟發展做出重要貢獻。

　　因此，為摸清地下家底，2014年6月，國務院辦公廳印發了《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》，五部門又于近期聯合發文，啟動全國普查。

　　事實上，早在2013年9月，《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》中就明確提出，開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。這36個大中城市包括4個直轄市、22個省會城市、5個自治區首府和5個計劃單列市。

　　據悉，試點工作採取“政府搭臺、企業唱戲”的服務管理模式，將對地下管線綜合管理進行綜合規劃，搭建地下管線綜合管理資訊平臺，補查與核查地下管線資訊以實現管網永久定位，統籌地下管線的“會診”“治病”和養護，系統建設地下管線動態監管能力，綜合提升管理水準。

　　如何解決資金不足的難題

　　破除“馬路拉鏈”問題的綜合管廊建設，都離不開大量的前期投入，住建部部長陳政高説，單純靠財政資金、土地出讓金、地方債、市政債、銀行貸款，無法滿足需求，必須利用社會資本。為此，陳政高表示，要進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，吸引社會資本搞基礎設施建設。同時，明確政府和企業的契約關係，做好原有企業的處置工作，努力培育一批大企業、名企業，進行連鎖經營、專業化經營。

　　資金不足確實是補缺地下城市建設的一大難點。

　　以安徽省為例，安徽省住房城鄉建設廳廳長侯淅珉表示，近幾年，該省城市基礎設施建設投資年均1000億元左右，其中政府性投資佔65%左右，主要依靠土地出讓或通過政府融資平臺、以土地抵押方式籌集。

　　隨著城鎮化的發展，老城區基礎設施改造，預計到2020年，每年投資需求在1500億左右。然而，侯淅珉介紹，由於地方政府債務不斷增加，房地産市場進入調整期，現行的資金籌集模式已難以為繼、不可持續。

　　有專家表示，資金有限，是過去地下管線建設滯後的原因之一。而地下管線綜合管廊更是耗資巨大，必須利用社會資本，多種方式籌集資金。

　　以四川為例，四川在加大對地下管線建設財政投入的同時，將發揮市場配置資源，逐步建立政府、市場和社會共同參與的多元化、多形式投融資機制。據悉，今後，四川將健全以財政貼息、金融激勵等間接方式為主的財政金融支援體系，通過購買服務、特許經營、股權融資、項目融資以及財政補助、以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵引導市場資本、社會資本和民間資本參與城鎮地下管線的投資和建設。這意味著外資、民資均可參與共同溝的建設中。（宗禾）