本報記者 伏潤之

　　2013年12月18日，國務院常務會議通過了《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》。這是加快甘肅生態建設步伐的一個千載難逢的歷史機遇。

　　我省總體上生態脆弱，建設“國家生態安全屏障”如何實現抓住重點，克服難點，取得突破？本報記者專題採訪了甘肅省民營經濟研究會專家委員會主任、省區域經濟和社會發展研究會副會長溫友祥，請他就強化政策扶持力度，切實保護好石羊河流域生態環境，提出具體的意見和建議。

　　石羊河流域是甘肅河西內陸河流域中水資源開發程度最高、用水矛盾最突出、生態環境問題最為嚴重的地區。治理好石羊河流域對於建設國家生態安全屏障具有非常重要的意義。

　　溫友祥表示，多年來，石羊河流域在治理荒漠化方面進行了不懈努力，全流域治理取得積極進展，但土地沙化形勢仍然嚴峻，是嚴重威脅全國生態安全的四個地區之一。

　　民勤及石羊河流域的沙漠化治理在全國具有典型性、代表性和指導性，治理成敗與否，將對全國的生態環境産生重大影響。溫友祥認為，如果能夠找到一條恢復生態、保證經濟、社會與環境協調、可持續發展的路子，將對河西走廊、整個內陸河流域以至全國荒漠化地區的生態恢復起到啟示和借鑒作用，能真正起到“國家生態安全屏障”的作用。

　　溫友祥表示，治理民勤的沙漠化，必須上中下游統籌兼顧、全面綜合治理才能奏效。根據多年來荒漠化治理的經驗，石羊河流域項目治理與建設要堅持以下六項重要原則：

　　一是上中下游統籌兼顧，綜合治理，以下游為重點：上游棄耕，涵養水源，保護祁連山冰川；中游加強管理調度，科學合理用水，建立節水高效型經濟；下游退耕“還荒”、從外流域調水，逐步恢復生態；

　　二是生態、人口、經濟、社會統籌安排，生態移民和農民就地轉移相結合，以保護生態為首要任務，實行“生態一票否決制”；

　　三是工程、生物、灌溉、管理等措施綜合運用，生態重建與自然修復結合，兼顧生態、生産、生活用水，全面節約用水，建設節水型流域；

　　四是開源與節流相結合，本流域節水與外流域調水雙管齊下，逐步緩解資源型缺水矛盾；

　　五是實行國家、社會、個人、引進外資等多元化投資，以國家投資為主導，鼓勵和引導社會資本和民間資本防治荒漠化；

　　六是實行“誰投資、誰建設、誰所有、誰受益”，切實保護流域內農民和各類企業特別是民營企業的利益，保障民勤農民經濟收入逐年增長。

　　石羊河流域的生態環境問題是多年來自然變遷、人類活動等多種因素綜合作用的結果，是一個漫長的歷史過程，生態建設也一定要有長遠打算。溫友祥認為，從民勤及石羊河流域沙漠化的現狀出發，應當在國家把石羊河流域設立為“國家生態安全屏障建設項目”後，建議實行綜合治理的措施和支援政策。

　　一是實施四大工程，包括：

　　第一，啟動生態保護與建設工程。上游祁連山區生態保護與建設工程包括退耕還林還草、林草地封育保護、生態監測體系建設和生態移民等，以達到保護、涵養水源、增加林草植被和祁連山冰川保護的目的。下游民勤盆地要建設人工綠洲基本生態體系和北部荒漠綠洲過渡帶生態緩衝功能區，同時對民勤湖區和金昌昌寧盆地退耕封育、恢復荒漠植被，打贏“民勤保衛戰”，使民勤綠洲穩定在1000平方公里左右。

　　第二，建設全流域節水工程。通過制度建設和創新，建立起以水權管理為核心的水資源管理制度體系，與水資源承載能力相適應的經濟結構體系，與水資源優化配置相適應的工程體系；建立合理的有利於節水的水價形成機制；形成政府宏觀調控、市場引導、公眾參與的節水型社會運作機制；轉變全社會對水資源的粗放利用方式，實現水資源的可持續利用。

　　第三，建設從外流域向民勤調水工程。根據石羊河流域生態恢復的需要，以及黃河給甘肅分配的用水量指標，每年從黃河調入5億立方米左右的生態用水是必要的和可能的。在新的調水工程建成投産之前，應當充分發揮景電二期延伸向民勤調水工程的作用。此外，還要研究開發空中雲水資源的可能性和技術措施等，以增加流域內的降雨量和水資源總量。

　　第四，實施生態移民工程。實行有組織的生態移民既可以減輕石羊河流域人口壓力，又可以對移出地實行封育保護，還可以減少耗水量。

　　二是實行綜合經濟治理措施。

　　首先要積極推進工業化進程。應採取優惠政策吸引民營、外資、合夥等各種所有制的投資主體到石羊河流域，興辦節水、無污染、勞動密集型企業。

　　其次要大力實施新型城鎮化戰略。在流域內，繼續把一些條件較好的鄉改為建制鎮，為農民向非農産業轉移創造優良載體；實行更加寬鬆的城鎮戶籍政策，鼓勵和支援農民入鎮和就業。

　　此外還要積極調整産業結構和農業內部結構。要在推進農業現代化的同時，大力發展以工業為主的二、三産業。

　　三是實行特殊的財稅、金融支援政策。

　　首先是增加財政投入。建議國務院借鑒“三西建設”的經驗，設立石羊河國家生態安全屏障建設項目專項投資，主要用於水資源配置和管理工程、生態保護與建設工程、生態移民、節水工程和外流域調水工程建設等。

　　其次，設立荒漠化綜合治理專項基金。建議設立石羊河流域荒漠化治理與生態保護基金，用於支援當地農民發展具有節水和防沙、固沙功能的沙産業草産業和草食畜牧業；支援農民發展節水、充分利用太陽能大棚種植業；作為對農戶關閉機井的補償，以及對農民進行技術培訓的基金。

　　第三，實行優惠的金融信貸政策。對在項目區內新建並安置一定比例農村富餘勞動力的企業，申請國家開發銀行給予一定的貸款額度，省上拿出一些財政資金作為部分貸款貼息。申請中國農業銀行給項目區一定的治沙、沙産業、農業結構調整等專項貸款額度，並實行扶貧貸款的有關政策。