近日，《經濟日報》多路記者分赴各地採訪發現，受經濟下行、房地産市場遇冷等因素影響，建築行業、餐飲等人員密集型企業欠薪現象嚴重。此外，中小城市和小城鎮成為欠薪發生的集中地。欠薪案例中，有的是惡意欠薪，有的是由於建築項目層層轉包，中間環節出現問題導致資金鏈斷裂。而大多數被欠薪的農民工，經常是在憑個人力量向企業或包工頭討要實在無望後，才轉而向有關部門求助。對此，我們希望，應區分欠薪的原因和性質，有針對性地開展清欠工作，對惡意欠薪嚴打重罰；對確實遭遇困難的企業予以幫助；對因不規範承包、轉包造成的資金問題，從源頭予以規範，防治結合。此外，還應儘快建立完善農民工工資支付長效機制、農民工工資支付保證金制度等。

　　法律是最有力武器

　　“欠薪入刑，對拖欠農民工工資行為起到極大的威懾作用”

　　“作為行政執法部門，以前在處理拖欠農民工工資的相關投訴時，由於執法許可權不大，經常出現執法容易執行難的尷尬。”甘肅省張掖市民樂縣勞動保障監察大隊副主任李興榮告訴《經濟日報》記者。2013年1月22日，最高人民法院發佈《關於審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》後，針對拒不支付勞動報酬罪所涉及的術語界定、定罪量刑標準、單位犯罪等問題，進一步明確了相關刑事案件的法律適用標準。“按照行政處罰，惡意欠薪以前頂多是罰款2萬元，很多企業不怕罰款。但是欠薪入刑標準明確後，對拖欠農民工工資的行為起到了極大的威懾作用。”

　　2014年1月23日，甘肅省秦安縣農民工張孝平和一起打工的16位農民工兄弟向張掖市民樂縣勞動保障監察大隊投訴：他們于2013年5月在民樂熱源廠擴建工程等兩處工地工作，眼看要回家過年，沒想到小包工頭何正昌卻拿著公司發給他們的9萬多元工資不知所蹤。

　　接到投訴後，民樂縣勞動保障監察大隊立即展開了調查。“經查，民樂縣熱源廠擴建工程和民樂縣中醫院綜合樓工程由張掖市華泰建築有限責任公司承建，項目負責人是岳谷秀。岳谷秀將鋼筋的製作與安裝承包給了何正昌，何正昌招來張孝平等17人進入工地工作。”李興榮告訴《經濟日報》記者，華泰公司按規定預留了3萬元作為維修費用，其餘款項全部支付給了何正昌用於發放農民工工資。

　　但是，何正昌領到款項後，並沒有將工資發放到農民工手裏，而是攜款不知去向。經過調查，民樂縣人力資源社會保障局依法向張掖市華泰建築有限責任公司及何正昌下達了《勞動保障監察責令限期改正通知書》，限華泰公司及何正昌于2014年1月30日前足額支付張孝平等農民工工資。

　　在聯繫何正昌未果後，華泰公司在2014年1月24日與張孝平等人達成協定，用預留維修款3萬元發放了部分農民工工資，但尚拖欠61390元。“後來，我們多方聯繫，依然找不到何正昌。通過調查，我們認為何正昌涉嫌攜款逃匿，並涉嫌拒不支付勞動報酬，其行為已經涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》的規定。”李興榮説，2014年2月20日，民樂縣人力資源社會保障局依法將有關材料移送民樂縣公安局，請公安部門立案偵查。

　　2014年4月1日，何正昌被民樂縣公安局執行逮捕。當年11月13日，民樂縣人民法院判決何正昌犯拒不支付勞動報酬罪，判處有期徒刑八個月，並處罰金一萬元。案發後，何正昌家屬向張孝平等人償還了拖欠的全部工資。

　　“建築市場的管理不規範是造成拖欠農民工工資的重要原因之一。”李興榮指出，“由於農民工流動性大，很多用人單位都是與農民工達成口頭協議，並沒有書面合同，造成發生欠薪時調查取證難度較大。而且，很多建築單位都沒有嚴格落實日清月結制度。”為此，他建議，要推廣一些大的建築企業的規範管理措施，農民工工資由建築公司直接發放到農民工的銀行卡上。“這樣一來，不管經過幾道分包程式，工資款項都不會到包工頭手裏，也就避免了包工頭攜款逃匿的情況發生。”

　　工程承包必須規範

　　“開發商和承包商之間存在工程款拖欠問題，不好解決”

　　“等了這麼久，終於拿到錢了！”近日，瓦工明偉和他的255名工友們在遼寧省鐵嶺市勞動保障監察局領到了建築公司拖欠的工資，共計325萬元。窗外是零下20多攝氏度的寒冷天氣，但是他們的心裏卻熱乎乎的，“領到錢，就能安心回家過年了”。

　　2014年8月1日，鐵嶺市勞動保障監察局接到了明偉及其工友們的投訴，投訴所在工地的開發商瀋陽某建設工程公司拖欠255人工資325萬元。接到投訴後，查明情況屬實，鐵嶺市勞動保障監察局對瀋陽某建設工程公司下達了《勞動保障監察責令改正決定書》，要求其在規定時間內支付拖欠農民工工資。

　　“案件並不複雜，可是開發商和承包商之間存在工程款拖欠問題，不是很好解決，我們每隔兩三天就會找開發商和承包商，督促他們儘快籌集拖欠工資款。”鐵嶺市勞動保障監察局副局長馮旭光告訴《經濟日報》記者。12月16日，鐵嶺市勞動保障監察局四大隊再次下達決定書，要求拖欠的工資款于12月末撥付到勞動保障監察農民工工資支付保證金賬戶。

　　“2014年，鐵嶺市採取加強機制建設、注重源頭治理、強化日常監管、暢通投訴渠道、嚴肅處理欠薪行為等多項措施，清理拖欠農民工工資數額比上年減少400余萬元。”馮旭光告訴《經濟日報》記者，鐵嶺市成立了農民工工資支付情況專項檢查領導小組，在清欠農民工工資工作中，鐵嶺市開展的部門協調聯動機制，形成了清欠合力，當年14起涉嫌犯罪案件移交公安機關。其中兩起欠薪案件被追究刑事責任，一起涉案人員被處以3個月拘役和15萬元罰款，另一起涉案人員被判處有期徒刑10個月，並處罰金5萬元。

　　“徹底治理欠薪，重在標本兼治。”馮旭光介紹，鐵嶺市建立了農民工工資支付長效機制，規定規劃部門在發放《規劃許可證》前，必須查驗勞動監察機構出具的工程項目繳納保證金證明材料，否則不予發放《規劃許可證》；住建部門在發放《施工許可證》前，必須查驗勞動監察機構出具的工程項目繳納保證金證明材料，否則不予發放。此外，還建立了建築施工企業誠信記錄和工程項目檔案，將發生過欠薪的企業作為重點監管對象。

　　討薪不宜單打獨鬥

　　“自己跑了大半年，勞監大隊一調解，不到一星期錢就要回來了”

　　2014年12月26日，河北省邯鄲縣河沙鎮農民工高建濤和他的工友們終於領到了被拖欠半年的8萬元工資。

　　高建濤是個鋼筋工，也是一個小包工頭，2014年，他與12個工人一起承包了某建築公司的建築工程。按照當初的協議，他們的工資每月按工程量的80%進行結算。辛苦幾個月下來，他們的工程終於順利完工，按照協議，他們應該拿到8萬元工程款。

　　然而，事情並不像想像的那樣順利。本屬於他們的這部分工程款由公司結算給了工程介紹人王某。而王某的手下又有鋼筋工、木工等許多包工隊，高建濤等人的錢遲遲沒有拿到手。

　　“我家住在河沙鎮，介紹人王某家住在馬頭，為了要錢，我往他家跑了多少趟，自己都數不清了。”高建濤説。

　　聽説邯鄲縣建立了清理農民工欠薪工作組，專門幫助農民工討工資，12月23日，高建濤抱著試試看的心情來到勞動監察大隊。接待他的勞監大隊隊長徐書清立即跟該建築項目的介紹人聯繫，並到其所在的項目單位調查取證，向項目方講解政策，現場協調處理，當場下達了《限期支付通知書》。項目負責人了解到情況後當場表示，無論如何，一定要把高建濤等人的承包工程款送到他們手上。

　　12月26日上午，項目經理和高建濤等人來到縣監察大隊辦公室，在工作人員的監督下，項目方現場集中支付，拖欠的8萬元工資悉數償還。當一沓沓嶄新的鈔票拿到手裏，高建濤禁不住喜極而泣。他説：“自己跑了大半年，沒想到勞監大隊一調解，不到一個星期錢就要回來了。現在國家制定了保護農民工的好政策，勞監大隊就是‘農民工之家’，就是咱的娘家人！”

　　徐書清説，春節臨近，為幫助辛苦一年的農民工拿到足額工資，縣裏組織人社局、住建局、公安局、法院等部門，成立了8個專項工作組，對全縣建設領域拖欠工程款、惡意欠薪“兩拖欠”現象進行集中治理。截至目前，已累計排查用人單位43家，受理解決74起，涉及務工人員4812人，追討被拖欠薪金1.2億元。“遇到欠薪等合法權益受到侵害的問題，要積極向有關部門反映和投訴。僅僅依靠個人的力量不僅費時費力，還往往得不到滿意的結果。”徐書清提醒廣大農民工。

　　（本文采寫：本報記者 李琛奇 張允強 雷漢發 陳發明 代國祥 通訊員 張春喜）