近日，財政部、科技部、工業和資訊化部、國家發改委聯合發佈《關於2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支援政策的通知(徵求意見稿)》（以下簡稱“《徵求意見稿》”），其中最受業界關注的當屬財政補助標準。

　　補貼政策退坡機制引導社會資本進入

　　根據《徵求意見稿》，新能源汽車的財政補助對像是消費者，新能源汽車生産企業在銷售新能源汽車産品時按照扣減補助後的價格與消費者進行結算，中央財政按程式將企業墊付的補助資金再撥付給生産企業。同時，補助標準主要依據節能減排效果，並綜合考慮生産成本、規模效應、技術進步等因素確定。其中，純電動乘用車按照續駛里程、純電動公交客車按照能量消耗量、純電動專用車按照電池容量大小分檔予以補助，超級電容公交客車、燃料電池汽車等車型採用定額補助的方式。同時，為加快産業化進程，《徵求意見稿》提出，鼓勵優勢企業規模化生産降低成本，2016年—2020年除燃料電池汽車外，其他車型補助標準適當退坡。其中，2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標準在2016年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%。

　　此外，《徵求意見稿》中對燃料電池的“偏愛”，也釋放出了強烈的信號。燃料電池乘用車的補助額度為20萬元，幾乎達到純電動乘用車的6倍。氫燃料電池車作為近年來新能源産業的新寵，以其零排放、終極環保、加氫時間短、電池壽命長、續駛里程長等優勢，掀起了一股全新的浪潮，更被譽為是新能源産業的“未來”。但由於氫燃料電池車成本高，售價高昂，而且還存在基礎設施配套滯後問題，在推廣方面仍面臨重大困難。若此政策出臺，其大力度的補貼將從政策層面降低企業的成本，鼓勵氫燃料汽車的推廣普及。這不僅是滿足逐年提高的全國乃至全球更加嚴格的排放法規的需要，更是實現國內自主品牌新能源汽車彎道超車的重要時機。

　　專家表示，與財政補貼的一次性發放相比，政府更需要關注財政補貼如何發放才能夠更有效拉動社會投資，最終實現財政補貼完全退出，新能源汽車市場化目標。這需要財政補貼在實施期內更加注重發揮引導社會資本投入的作用，實現市場化迴圈，彌補財政補貼退出後的空白。全國乘用車市場資訊聯席會副秘書長崔東樹也表示，《徵求意見稿》有助於鼓勵汽車企業繼續增加對新能源汽車的投入。從補貼內容看，將2017年和2019年作為補貼退坡的時間點，從之前的逐年下調改變為階段性下調，是《徵求意見稿》的一大亮點，表現出政府推廣新能源汽車的堅定決心。工信部部長苗圩也曾在公開場合強調，市場化的産品最終還要靠市場認可，政府補貼新能源汽車只是階段性的措施，最後還要將新能源汽車推向市場。

　　同時，專家指出，在未來的四到五年內，各家新能源企業如何逐漸從政策補貼的紅利中抽身而出，全身浸入市場的洪流就顯得尤為重要。如何學會“斷奶”成為了各家車企的當務之急。而在新能源産業領域，如何提高企業研發水準，量化生産，降低成本，生産出迎合消費者口味的産品，將是接下來新能源車企發展的關鍵。

　　彌補充電樁市場短板

　　日前國內首個高速公路跨城際快充網路——京滬高速公路快充網路全線貫通。這意味著一個覆蓋長短途的完善的充電網路建設的正式起步，阻礙我國電動汽車推廣的障礙開始被打破。

　　2014年被一些業內人士稱為“新能源汽車元年”，政府出臺了一系列利好政策，但受制于充電設施的建設進度，新能源汽車的推廣效果仍差強人意。11月中旬，工信部發佈了一組“難看”的數據：2013年1月至9月底，39個推廣應用城市累計推廣新能源汽車3.86萬輛，完成進度的11.5%。作為全國新能源汽車推廣示範城市的深圳也難逃“魔咒”，僅以12%的完成率略高於全國水準。

　　目前國內的充電設施建設可粗略劃分為城市和城際兩類。城市內的充電樁建設解決日常續航需求，城際高速充電系統解決長途旅行需求。其中，城市充電樁的建設廣泛依賴小區、機關單位、商場、寫字樓及公共停車場，去年下半年出臺的一系列政策在用地、城市規劃、電網配套、電價等方面對充電樁建設做出規範和鼓勵，並對示範城市提出指標考核要求。

　　2014年11月，財政部等四部委聯合下發新能源汽車充電設施建設獎勵的通知，中央財政安排資金對新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設施建設獎勵，其中對京津冀、長三角和珠三角地區城市的最低獎勵為2000萬元，最高獎勵達到1.2億元。目前，財政部在進一步研究對充電設施的研發、建設補貼。一方面要加快充電設施的建設，鼓勵對新型充電設施和裝備的研發支援；另一方面將地方充電設施建設情況作為四部委考核的重要內容，要把充電設施短板補上。

　　中央財政支援新能源汽車的政策框架基本形成

　　自2009年啟動新能源汽車示範推廣以來，財政部不斷完善政策，先後出臺了政策採購等多方面措施涵蓋了研發、消費和配套設施建設相關環節，形成了一整套體系。打出了政策組合拳，系統支援新能源汽車産業的發展。2009年財政部會和有關部門在北京、上海等25個城市開展了新能源汽車的應用示範，2013年又啟動了新的一輪示範推廣工作，特別是去年財政部密集地出臺了多項制度和辦法，包含了購置補貼、稅後優惠、充電設施獎勵、政府採購等政策措施。這些政策力度比較大，涵蓋面也比較廣，效果十分明顯。

　　在出臺刺激政策的同時，中央財政也注重發揮稅收政策等工具的調節功能，提高了成品油消費稅，調整城市公交車油價補貼政策來平衡新能源汽車的運營成本，逐步形成新能源汽車的比較優勢。

　　數據顯示，2013年之前，全國推廣的新能源汽車主要是集中在公交、出租等公共服務領域，受去年以來的刺激政策影響，普通消費者購買的數量大幅增加，2013年-2014年普通消費者購買的數量佔到60%以上，佔比大幅提高。（宗禾）