國際線上消息（記者 陳雨）：中國商務部19日公佈《中華人民共和國外國投資法(草案徵求意見稿)》，向社會公開徵求意見。此法一旦通過，將實現外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結束，進入“有限許可加全面報告”外資準入新時代。

　　2014年，中國實際使用外資金額1195.6億美元，增長1.7%。在吸收外資保持千億美元的高位後，中國打算對外資管理模式進行重大改革。

　　根據此次公佈的草案徵求意見稿，現行的外資“三法”將“合一”，並取消外商逐案審批管理模式。中國商務部表示，隨著國內外形勢發展，30多年前制定的《中外合資經營企業法》、《外資企業法》和《中外合作經營企業法》（即外資三法），已經難以適應全面深化改革和進一步擴大開放的需要。據了解，現行外資三法中的逐案審批制不但程式繁雜且與《公司法》等有關法律存在衝突。對此，中國外商投資企業協會副會長李玲女士介紹説：“30多年前，1979年《合資法》剛剛頒布的時候，那會兒也沒有《公司法》、（其他很多）法都沒有，所以它那裏面就包括了方方面面，要簽訂合資合同、章程，包括公司法、外匯等等，是一個很綜合的法。現在改革開放這麼多年了，《公司法》也有了，也有《外匯管理法》，也有稅收、進出口，各個方面的法規都很齊全了。修改這個法主要是適應現在整個改革的現狀。”

　　按照草案徵求意見稿，中國將實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。同時，構建“有限許可加全面報告”的準入管理制度。也就是説，在這個模式下，外國投資者在負面清單內投資，需申請外資準入許可，清單以外則無需申請；而無論是否清單內外，外商只要在中國境內投資，都需要履行向中國政府的資訊報告義務。外商投資法專家、律師鞏軍説：“外資進入中國審批是一個最麻煩的事情，項目到底能不能批，很多是灰色地帶，實在是沒有把握，也造成了一些尋租現象。現在把它這個困難解決了，只要符合法律規定，基本保證一定能做成。”

　　此次草案徵求意見稿不再區分企業類型，而以“實際控制權”為標準定義外資。一方面，受外國投資者控制的中國境內企業視同外國投資者；另一方面，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內的投資可視作中國投資者的投資。也就是説，並不是錢從外面來，企業就當外資對待。在中國政法大學民商經濟法學院副院長趙旭東看來，這也表明，今後不同主體間將公平競爭。

　　“以前對外資立法有的時候實行超國民待遇，有的時候是次國民待遇，這次立法是給予外資與中國相似主體同等的國民待遇，從此也實現了市場公平的競爭。”

　　為防止外國投資對國家安全造成或者可能造成危害，草案徵求意見稿首次納入了國家安全審查制度，明確了為消除國家安全隱患可採取的措施等內容，並規定國家安全審查決定不得提起行政復議和行政訴訟。

　　據了解，此法草案徵求意見截止到2015年2月17日。