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離境退稅擴圍 上海有望首批獲益

  • 發佈時間:2015-01-20 03:29:19  來源:解放日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  ■本報記者 蔣婭婭 郭藝珺

  中國遊客到境外旅遊,大多享受過購物退稅優惠;今後,境外遊客在中國符合條件的地區購買個人物品,也可按規定申請增值稅退稅,退稅率為11%。財政部在最新發佈的《關於實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》中稱,財政部、海關總署和國家稅務總局開始受理符合條件地區的備案。記者昨天從上海稅務部門了解到,本市目前尚在等待國家有關部門出臺這一政策的管理細則,待管理細則確定就制定實施細則,進入操作階段。

  記者從市旅遊發展領導小組工作會議上獲悉,上海有望成為全國首批(除海南外)實行離境退稅的城市,目前已經開始選擇退稅代理機構和定點商店,不過具體實施尚待國家批復。

  新政鼓勵個人消費出口

  所謂境外遊客購物離境退稅政策,是指境外遊客在離境口岸離境時,對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。2011年1月1日起,我國率先在海南開展了離境退稅政策試點。

  去年8月,在國務院公佈的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》就提出,擴大旅遊購物消費,研究完善境外旅客購物離境退稅政策,將實施範圍擴大至全國符合條件的地區。此次離境退稅新政,是海南試點的全國推廣,更是政策的升級版。

  與試點政策相比,新政凸顯三大亮點。一是擴大了離境口岸範圍,在航空口岸的基礎上,新增了水運口岸和陸地口岸,同時由海南一地試點擴大到全國;二是擴大了退稅物品的範圍,由海南試點時的正面列舉方式調整為以“負面清單”方式,範圍由21類物品擴大到除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品; 三是降低了起退點。在符合條件情況下,同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品,金額達到500元人民幣,就可以申請退稅,退稅率統一為11%。

  上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,實行離境退稅政策降低購物成本,鼓勵外國人來中國旅遊消費。但拉動消費只是其一,更重要的是,這一稅收政策的實施,從企業出口退稅轉向個人消費退稅,鼓勵個人消費出口,更是對當前我國出口疲軟的一次提振。

  據海關統計數據顯示,2014年我國出口14.39萬億元,同比增長4.9%,這一增幅遠不及2013年時的7.9%。國家旅遊局最新統計數據顯示,2014年我國入境旅遊1.28億人次,下降1%。

  上海的受益面將更廣

  儘管這一新政是全國普惠的利好,但在胡怡建看來,上海作為國際化大都市,同時也是旅遊集散地,上海境內外往來人員數量多、頻次高,受益面會更廣。

  多位旅遊業人士認為,“離境退稅”對上海本地旅遊業和零售業形成直接利好。

  “目前,我國入境遊客人的消費主要集中在住宿、交通上,購物消費佔比較小,相關的退稅政策出臺後,有望進一步拉動境外人士在境內的購物消費水準。”華東師範大學旅遊係教授、休閒研究中心主任樓嘉軍分析認為,國家會展中心已經開門迎客,上海的迪士尼項目正在進行中,上海未來將迎來度假休閒與商務會議的疊加客流,借助離境退稅拉攏消費,將是有效的結合。樓嘉軍還指出,要將上海打造成為國際觀光旅遊目的地、時尚購物目的地、休閒度假目的地以及國際旅遊集散地,建設世界著名旅遊城市,“離境退稅”或將成配套政策。

  多家線上旅遊機構表示,“離境退稅”將刺激入境遊,未來可能改變中國遊客熱衷境外“血拼”的單一情況,鼓勵國外遊客來中國境內消費,將適時考慮在入境遊業務上加強力度。

  建議擴容補購免稅品店

  胡怡建以自己的親身經歷告訴記者,日本在這一政策的實施上,做得相對規範、透明和完善,比如在商場購物時,售貨員會提醒境外遊客退稅事宜;遊客購買了退稅商品後,達到一定金額可當場實行退稅。也有一些國家雖然實行了離境退稅政策,但購物場所無明確提示,機場也很難找到退稅窗口,遊客最後只好不了了之。因此,為了讓這一政策利好,真正惠及遊客,還需要建立一系列完善的配套服務。

  事實上,從此前海南的試點來看,由於首批試點退稅指定商店僅有3家,指定商店偏少,給境外遊客退稅帶來諸多不便,最終退稅額並不高。

  樓嘉軍認為,由於退稅消費起點在500元,這或將直接刺激針對境外遊客市場的旅遊紀念品、本地名牌産品的銷售,但目前國內旅遊商品市場尚缺品牌、名牌産品,還需進一步打造。

  也有業內人士提出,真正巨大的消費潛力在於國人,與其讓他們捨近求遠到國外買東西,不如積極爭取政策突破,讓人們有更多機會在國內買到免稅商品,如除開設供境外遊客購物的退稅商店外,是否可以擴大國內消費者出國歸來補購免稅品的商店範圍。

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