■本報記者 蔣婭婭 郭藝珺

　　中國遊客到境外旅遊，大多享受過購物退稅優惠；今後，境外遊客在中國符合條件的地區購買個人物品，也可按規定申請增值稅退稅，退稅率為11%。財政部在最新發佈的《關於實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》中稱，財政部、海關總署和國家稅務總局開始受理符合條件地區的備案。記者昨天從上海稅務部門了解到，本市目前尚在等待國家有關部門出臺這一政策的管理細則，待管理細則確定就制定實施細則，進入操作階段。

　　記者從市旅遊發展領導小組工作會議上獲悉，上海有望成為全國首批（除海南外）實行離境退稅的城市，目前已經開始選擇退稅代理機構和定點商店，不過具體實施尚待國家批復。

　　新政鼓勵個人消費出口

　　所謂境外遊客購物離境退稅政策，是指境外遊客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。2011年1月1日起，我國率先在海南開展了離境退稅政策試點。

　　去年8月，在國務院公佈的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》就提出，擴大旅遊購物消費，研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施範圍擴大至全國符合條件的地區。此次離境退稅新政，是海南試點的全國推廣，更是政策的升級版。

　　與試點政策相比，新政凸顯三大亮點。一是擴大了離境口岸範圍，在航空口岸的基礎上，新增了水運口岸和陸地口岸，同時由海南一地試點擴大到全國；二是擴大了退稅物品的範圍，由海南試點時的正面列舉方式調整為以“負面清單”方式，範圍由21類物品擴大到除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品； 三是降低了起退點。在符合條件情況下，同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品，金額達到500元人民幣，就可以申請退稅，退稅率統一為11%。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，實行離境退稅政策降低購物成本，鼓勵外國人來中國旅遊消費。但拉動消費只是其一，更重要的是，這一稅收政策的實施，從企業出口退稅轉向個人消費退稅，鼓勵個人消費出口，更是對當前我國出口疲軟的一次提振。

　　據海關統計數據顯示，2014年我國出口14.39萬億元，同比增長4.9%，這一增幅遠不及2013年時的7.9%。國家旅遊局最新統計數據顯示，2014年我國入境旅遊1.28億人次，下降1%。

　　上海的受益面將更廣

　　儘管這一新政是全國普惠的利好，但在胡怡建看來，上海作為國際化大都市，同時也是旅遊集散地，上海境內外往來人員數量多、頻次高，受益面會更廣。

　　多位旅遊業人士認為，“離境退稅”對上海本地旅遊業和零售業形成直接利好。

　　“目前，我國入境遊客人的消費主要集中在住宿、交通上，購物消費佔比較小，相關的退稅政策出臺後，有望進一步拉動境外人士在境內的購物消費水準。”華東師範大學旅遊係教授、休閒研究中心主任樓嘉軍分析認為，國家會展中心已經開門迎客，上海的迪士尼項目正在進行中，上海未來將迎來度假休閒與商務會議的疊加客流，借助離境退稅拉攏消費，將是有效的結合。樓嘉軍還指出，要將上海打造成為國際觀光旅遊目的地、時尚購物目的地、休閒度假目的地以及國際旅遊集散地，建設世界著名旅遊城市，“離境退稅”或將成配套政策。

　　多家線上旅遊機構表示，“離境退稅”將刺激入境遊，未來可能改變中國遊客熱衷境外“血拼”的單一情況，鼓勵國外遊客來中國境內消費，將適時考慮在入境遊業務上加強力度。

　　建議擴容補購免稅品店

　　胡怡建以自己的親身經歷告訴記者，日本在這一政策的實施上，做得相對規範、透明和完善，比如在商場購物時，售貨員會提醒境外遊客退稅事宜；遊客購買了退稅商品後，達到一定金額可當場實行退稅。也有一些國家雖然實行了離境退稅政策，但購物場所無明確提示，機場也很難找到退稅窗口，遊客最後只好不了了之。因此，為了讓這一政策利好，真正惠及遊客，還需要建立一系列完善的配套服務。

　　事實上，從此前海南的試點來看，由於首批試點退稅指定商店僅有3家，指定商店偏少，給境外遊客退稅帶來諸多不便，最終退稅額並不高。

　　樓嘉軍認為，由於退稅消費起點在500元，這或將直接刺激針對境外遊客市場的旅遊紀念品、本地名牌産品的銷售，但目前國內旅遊商品市場尚缺品牌、名牌産品，還需進一步打造。

　　也有業內人士提出，真正巨大的消費潛力在於國人，與其讓他們捨近求遠到國外買東西，不如積極爭取政策突破，讓人們有更多機會在國內買到免稅商品，如除開設供境外遊客購物的退稅商店外，是否可以擴大國內消費者出國歸來補購免稅品的商店範圍。