國土資源部、農業部聯合發力，劃定嚴格保護永久基本農田的紅線，保護好優質耕地和已建成的高標準農田。這是事關國家糧食安全和農業現代化建設的重大舉措，也是事關十幾億人口口糧的頭等大事——

　　近日，國土資源部、農業部在京聯合召開視頻會議，部署新常態下耕地保護工作重大行動——落實永久基本農田劃定和規範設施農用地管理工作。

　　會議要求地方各級政府切實負起主體責任，在深化農村土地制度改革、推進新型城鎮化過程中，堅定不移實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫後代。

　　重典問責違規用地

　　“這次部署的劃定永久基本農田，是在已有工作基礎上的調整完善，而不是‘另起爐灶’。”國土資源部部長姜大明特別強調，永久基本農田一經劃定不得隨意調整，“除了法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等一些國家重點建設項目選址，確實無法避讓移辦的，其他任何建設都不得佔用。”

　　據日前國土資源部公佈的第二次全國土地調查結果顯示，目前我國每人平均耕地為1.52畝，較1996年一次調查時的每人平均耕地1.59畝有所下降，不到世界每人平均水準的一半。

　　近年來土地變更調查、衛片執法檢查和土地專項督查情況顯示，一些地方出現了打著設施農業的幌子，變相建“大棚房”和“休閒”、“娛樂”、“度假”設施等項目，搞耕地的非農化。姜大明表示，對這些違規用地行為，將嚴肅查處，重典問責。

　　遏制城市盲目發展

　　據了解，此次兩部門聯合部署永久基本農田劃定工作的基本思路，就是按照規模上從大城市到小城鎮，空間上從城鎮周邊到廣闊農村的步驟時序，將核定的基本農田保護目標任務及時落地到戶、上圖入庫。

　　國家發展改革委城市與小城鎮改革發展中心副主任喬潤令認為，目前我國城市面積正以脫離現實的規模在擴張。“城市的定位和目標都太離譜，好大喜功，建設國際大都市的口號氾濫。截至目前，中國有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中，有183個城市提出要建國際大都市，規劃標準高，投資規模大。”

　　據國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查結果顯示，12個省份的156個地級以上城市中提出新城新區建設的有145個，佔92.9%。然而，目前一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展佔用優質耕地的現象仍比較突出；同時，相關部門在核查中發現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。

　　對此姜大明表示，此次在明確永久基本農田劃定工作的基本思路基礎上，各地將要進一步摸清底數、查清潛力、明確任務，依據調整完善後的土地利用總體規劃，結合農村土地確權登記，同步推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標誌、建表冊、入圖庫”。

　　綜合手段科學護航

　　永久基本農田自從在十七屆三中全會通過的《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出後，有關部門曾發佈多個文件推進永久基本農田的劃定。值得一提的是，2014年10月18日國土資源部、農業部又聯合下發《關於進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》。

　　專家表示，永久基本農田的劃定和管護，必須採取行政、法律、經濟、技術等綜合手段，加強管理，以實現永久基本農田的品質、數量、生態等全方面管護。建議加大基本農田保護政策宣傳力度，是全面形成保護耕地的共識；通過綜合手段鞏固現有的基本農田保護制度，做好永久基本農田與各類規劃相結合、與第二次全國土地調查數據相結合以及與土地整理項目相結合。